电信学院召开教学诊断与改进专题会

为了加强电信学院的教学诊断和改进,完善内部质量保证体系,提高学院内涵建设的质量,不断提高人才培养水平,军队职业网络新闻(SH记者艾克)已经成立。9月13日,电信学院教学主管李琼作了“实施诊断改革,欢迎评审”专题讲座。全体教职员都参加了讲座。教学主管李琼对医改工作中涉及的文件进行了详细的解读。通过阐述医疗改革与评价工作的目标、任务、基本原则、异同点、医疗改革的必要性、医疗改革的步骤和中等学校医疗改革的主要任务,以及全体高校的工作人员。

斯皮塔尔可以互相商量。我们对改革工作有了透彻的了解和掌握。电信学院院长陈青强调,全面推进诊断与改革工作是学院整体工作的重要任务。各部门要高度重视工作,科学、全面、有序地开展诊断和改革工作,各部门要相互配合、相互支持,多思考、多讨论、多发现存在的问题。EMS及时。同时,对诊断和纠正的方法和措施提出了建议。通过这次专题讲座,使全体师生对教学诊断和改进有了更加系统的认识,对学校教学诊断和改进的具体工作安排有了更加清晰的认识,有效地促进了诊断和改进工作的开展。

新台币。。

我院开展新任内设机构科室科级干部培训

为了进一步提高新任命的内部机构部门级干部的工作能力和综合素质,提高干部的管理素质和管理水平,使内部机构新任命的部门级干部尽快适应工作需要。尽可能在他们值班后。根据学院党委的要求,党委组织部(人事处)将于2012年1月13日上午召开。对新任命的内部机构的部门级干部进行岗前培训。这也是学院部门级干部的第一次集中培训。学院顾问杨祖贤教授为48名参加培训的部门新干部作了题为“高职院校管理者之路”的讲座。杨祖贤教授首先阐述了参与高职院校人才培养评价的经验和“十二五”发展规划。

他在“十二五”期间重申了把学院建设成为中国一流职业学院的目标,从而引出了“道”的含义的思考。后来,他引用中国古代经典《大学》、《道德经》中对“道”的描述,以及现代中国教育家的名言:“读书不读书,学道不做事”,来解释“道”的含义。“道”首先是指人们在社会生活中遵守社会生活的基本规则,如规则、规模知识、清晰的继承和对整个过程的理解,这是客观存在的原因;其次是指遵守伦理道德,培养家庭关系;最后是指人要知道它的名字,了解它的道和善的实践。

杨祖贤教授从六个方面阐述了高职院校管理者的管理方式。一是找准方向,体现价值,用好资源,做好“抓第一、低教、左制度、右战略”的工作;二是树立正确的工作态度,“爱学校、爱学生,热爱教师、热爱岗位,把爱作为成功的基础;三是做好工作能力的培养,培养精英。因此,必须做到“学习好、执行好、反思好、组织好”。第四,要把握工作原则,实现“以人为本,做事有章可循”。第五,掌握工作方法,明确任务的来源、性质、程序和要求。

第六,学习工作技能,做到复杂化。在工作中,我们要先学会做手头的事情,然后逐一解决。在整个培训过程中,杨祖贤教授运用大量的高校工作实例,对专题知识进行了精彩的讲解,使系级新干部的认识得到提高,责任心得到增强,工作方向得到明确。他们的努力。许多同志认为,这次培训促进了个人思维和业务的发展,为今后的工作打下了良好的基础。培训结束后,将培训会的经验和成果转化为规划思路、促进工作的措施和领导工作的技能,为学院的发展做出应有的贡献。

今后,学院党委组织部将继续组织各类干部培训,培养和培养一支高素质的管理干部队伍,促进学院的科学发展,保持和谐稳定。为实现高校“十二五”发展规划的目标提供了强有力的组织保障。文/韩晓图/顾志华学院顾问杨祖贤教授作了题为《高等职业学校管理者之路》的讲座。。

广西新闻、柳州新闻分别报道我院信息工程系开展“网上祭英烈,共铸中华魂”活动

《柳州新闻》栏目于2010年4月3日下午8:00和《广西新闻》栏目于2010年4月4日下午7:30报道,我院信息工程系学生举行了“网上拜英雄,创中国魂”活动。4月2日下午,柳州电视台一名记者拍摄了702年图书馆系学生举办的“网上烈士纪念会”,会后采访了学长、系支部秘书长。采访中学生时曾抱怨自己的网上祭祀感受,虽然形式有所改变,但烈士的情绪同样沉重,网上祭祀也让他们更多地了解烈士,让他们感受到现场祭祀无法体验的感觉。

(文,图/廖飞玲)电视新闻截图。。

【身边的好老师】大道至简,师爱无形——记柳州市优秀教师、高级工艺美术师、艺术学院教师陆进

文学艺术学院廖美暖在柳岩校区有这样一批教师。他们脚踏实地,工作认真、诚恳,认真思考教学和教育方法,认真对待每一堂课,认真批改每一个作业,认真组织每一项活动,对每一个学生都很诚恳。今天,让我们接近一位老师。她是柳州市优秀教师,高级工艺美术师,艺术学院服装设计专业教师。注重教学方法的研究,追求高质量、大众化的课堂,关爱学生,树立学生的观念,积极专攻教学方法,让学生成为课堂的主体。充分调动学生的积极性,激发学生的专业学习兴趣,培养学生的创造性思维,培养学生的艺术素养,提高学生的专业基础能力和设计能力。

鲁进在每节课的准备中都要做“三点分析”:分析学习情况,分析教材,分析教学方法;每节课的教学内容都要达到“三个目标”:能力目标、知识目标和质量目标;每节课都要注意至“五效”:内容有效性、活动有效性、方法有效性、问题设置。有效的设计,有效的作业,选择,简洁,简洁;使学生能够做到“三个形成”:在培训过程中,作为一个产品工作,形成产品意识,形成一定的专业素质,形成自主学习的习惯。她有丰富而灵活的教学方法,如项目法、头脑风暴法、角色扮演法、工作展示欣赏法等,调动学生学习的积极性和主动性,同时拓宽书本知识面,使学生产生强烈的兴趣。

学习专业,学会独立合作学习。在教学环境中,灵活运用场地设备、商店品牌柜台、面料市场等,采用多媒体教学、市场调研和实践相结合的教学方法,丰富了理论与实践教学,激发了学生的学习兴趣。使被动学习的学生逐步建立和培养。提高学习信心,从被动到主动,取得良好的教学效果。鲁津用爱、耐心、细心和责任来教学生知识、推理和解决难题。每次我听到服装企业负责人在电话里对她说:“陆先生,你推荐到我公司工作的学生都很有能力,表现很好。

有毕业生吗?我们仍然需要它。”这是鲁金最快乐的事情。她说她最喜欢的是每个学生的进步。当学生自信地把作业展示在她面前时,她说:“老师,你觉得我这次的表现怎么样?”此刻,最美的是卢先生脸上的笑容。贴近行业企业,课堂教学与企业一体化设计教学过程,紧密结合企业岗位要求,始终坚持以能力为本,以学生为中心,提高学生的基本建模能力、应用能力、创新能力和创新能力。能力与合作能力在第一位,运用创造性思维能力创造服装。

装饰艺术作品。专业教学采用贴近企业工作流程的教学方法,包括坚持“行动导向”的教学方法;树立“创意+技术+合作”的教学理念;完成“四个场景、四个调查”的教学安排;提出“作品转化为产品”的教学实践要求。她以真正的企业项目为载体。项目教学注重团队合作,提高学生的专业素养,不断提高职业技能。课程教学很好地实现了教学目标。鲁金从事“儿童服装设计”教学,是未来培养儿童服装企业岗位能力的核心课程,充分满足了学生专业岗位群的能力要求。

在教学过程中,要加强对学生意志力、耐力、责任感、团队精神等非智力因素的引导。培养良好的人格,帮助他们知道该做什么,逐步培养专业素养。为了更好地讲授本课程,从2014级服装专业开始,陆进就加入了石桐北婴幼儿用品公司使用项目教学,并根据课程内容与公司合作。公司提供布料。她带领专业学生到公司进行调查。根据公司要求,研究品牌风格特点,同时了解市场需求,突出产品创新。素描反复修改,创新意识不断升华。陆进看了“小海军梦”组的素描,问学生:“我们的海军衬衫和市场上常见的款式有什么区别?在3-4岁的孩子的梦中,还有什么其他的元素可以加入呢?启迪-讨论-分析-总结,当学生完美融合可爱的卡通图案和条纹时,为他们赢得赞誉;“洋娃娃”系列充满童趣的模拟设计,承载着孩子们的“糖果屋”、“甜源”系列设计的梦想,可爱的“点波”A还有“动物巴士”等等。

系列作品,受到公司董事长的好评,该课程也屡获学校优质课程称号。注重作品创作,实现课后丰硕成果,鲁津积极参与改革项目、实训室建设、引导学生竞争、收集材料,创作服装艺术作品。2012年以来,作品获国家、区、市奖项23项,指导学生竞赛奖8项;区、市科研项目4项,其中柳州市职业教育教学成果奖二等奖1项;T类教材3部。学前教育系列“十三五”规划。2016年10月,她负责的纺织装饰技术实训室顺利通过学校级示范实训室验收。

在培训基地建设中,她提出了“科技变革教育”的建设。树立观念,提高教学设备的科技含量,提高培训效果。负责土地进入的校级培训基地——西南民族文化传承创新教育基地——民族服装生产性培训基地(一期)的教学建设项目正在顺利建设中。同时,她还三次获得学校级教学专家和优秀教师荣誉称号,2017年获得柳州市“优秀教师”荣誉称号。2018年参加学校优秀人才工作室建设项目,被批准成立“内陆民族手工艺工作室”。2016年7月,陆进还被柳州市第二职业技术学校聘为服装设计与技术专业专业专业建设指导委员会委员、市级专业竞赛、兄弟院校毕业作品展评审团。

在柳州服装行业享有很高的社会声誉。鲁金是学习织锦技艺的老师。。

贵港市职业教育的现状与思考

   贵港市职业教育是我市教育的重组成部分,但是与职业教育发达地市相比还有很大差距,散小弱的状况没有得到根本改变。文章通过分析我市职业教育发展中存在的问题,提出我市职业教育发展对策与思考。
关键词贵港市;职业教育;思考
贵港市的职业教育,在市委、市政府和教育行政部门的高度重视和大力扶持下,经过全市职业教育工作者多年的努力,各方面都有了较大的发展。办学 规模不断扩大,办学质量、层次得到进一步提高,经济和社会效益明显,为我市经济发展培养了大量应用型高素质技能人才。我市职业教育步入了良性、快速发展轨 道,职业教育规模不断扩大,但是,与此同时可以看到,我市职业教育发展现状与飞速发展的贵港市经济建设形势,特别是与贵港“奋力打造西江流域核心港口城 市”目标和“三年行动目标”的内在求相比,仍存在一定的差距,职业教育仍然是我市教育的薄弱环节。笔者通过分析我市职业教育发展中存在的问题,提出我市 职业教育发展对策与思考。
一、贵港市职业教育发展现状(概况)
1996年贵港市升格为地级市以来,由于市政府的高度重视,我市职业教育有了长足发展。目前,全市已拥有各级各类职校(院)12所,其中公办 学校6所,民办学校6所;其中高职高专院校1所,国家中等职业教育改革发展示范学校项目学校,自治区重点、示范性中等职业学校1所;自治区中等职业教育示 范学校(县级)立项建设学校1所,自治区合格学校10所,在校生2.1万人,教职工1139人;开设了计算机应用技术、汽车维修、机电、电子电器、数控技 术、模具设计与制造、制冷技术、会计、文秘等20多个适应市场需的专业。我市职业教育基本构成了以中等职业教育为主体,初、中、高等职业教育相衔接的职 业教育体系框架,职教规模、办学质量和办学效益等各方面都有了较大的发展。
二、贵港市职业教育发展存在的主问题及原因分析
虽然从整体上看,我市职业教育从2008年以后,我市大部分职业学校,包括高职院校的招生规模开始呈现下降的趋势。分析其中的原因,主有三 个方面一是我市职业教育学校的办学条件与规模与职业教育发达地市相比存在较大差距,生源“外流”现象比较严重;二是职业教育教学质量不高,学生就业不能 满足岗位求,缺乏竞争力;三是民办教育占了我市职业教育的半壁江山,但大部分的职业学校办学条件较差,融资困难,教师水平普遍不高,生存和发展面临很大 问题。
系统分析全市的职业教育,其存在的主问题归纳起来主有
(一)社会对职业教育的认同度不高,关心支持职业教育的氛围不浓
由于传统观念的影响,社会上普遍认为只有成绩差、没有出息的学生才会选择就读职业学校,社会上重视普通教育、学历教育,轻视职业教育的情况普 遍存在,对职业教育的认同度不高。一是在传统的人才选拨制度模式下,考得好的学生进入高中、大学,考得差的学生才去接受职业教育,因此大部分职业院校的学 生和家长的自信心不足。二是社会对职业教育存在一定的偏见,认为职业教育不是“正规学历”教育,而是去学习技术,培养工人的地方。三是职业教育与经济建设 的联系不够密切,教学内容落后于生产实践,培养规格难以适应企业需,学生综合素质没有养成。四是部分职业学校办学水平不高,师资水平参差不齐,校企合作 机制不完善,学生投入了时间、精力、费用,却学不到真正的知识和技能,而是被学校输出到企业成为廉价的劳动力,没有获得相应的回报,挫伤了学生和家长选择 职业教育的积极性,也严重影响了社会对职业教育的认同。
(二)政府重视但总体办学水平不高
我市各级政府非常重视职业教育的建设和发展,2012年出台了《贵港市深入实施职业教育攻坚五年计划》(贵政发201230号)。职教攻 坚五年计划的实施,促使全市职业教育办学水平普遍得到了提升,职业教育扶贫富民工程、职业教育基础能力建设工程、职业教育质量提升工程、职业教育体制机制 创新工程、职业教育教师素质提升工程等职业教育“五大工程”建设初见成效。但是,由于我市部分公办职业学校都是由普通高中或初中改办过来的,职业教育基础 十分薄弱。经过三年职教攻坚,职业教育虽然得到了很大的发展,但是总体办学水平不高,散小弱的状况没有得到根本改变,具体体现为一是发展理念不新。面对 招生滑坡、毕业生就业困难等日益严峻的职业教育发展形势,有的职业院校管理层缺乏创新性的开拓精神,满足现状,坐等政策和政府的扶持;二是基础薄弱,财政 投入不足,办学条件滞后,实训设备严重不足;三是专业教师不足,学历偏低,特别是既有理论又有实际操作技能的“双师型“教师严重缺乏。
(三)教学水平总体提高但教学改革乏力
全市职业教育在各级政府资金、政策等方面的大力支持下取得了很大的发展,特别是贵港职业学院和贵港市职教中心实训大楼和实训室的投入使用,使 我市职业教育教学水平得到了总体提升。但是,全市职业教育教学改革仍比较乏力。表现在一是管理模式单一。多数职业学校(院)沿袭普通中学或示范类中专的管 理模式,缺乏职业教育应有的管理特点,专业设置没有紧密结合当地经济发展特点,缺乏当地经济发展的紧缺专业如农业种植专业、制糖专业、水泥制造专业和航运 专业等;课程设置不合理,理论课多,实训课少;统编教材多,结合本校专业特色和学生特点的自编教材少;教学内容多为“照本宣科”,与行业实践结合较少。二 是教学模式传统陈旧,大部分学校的教师都是采用传统的教室讲授法授课,就是实训课程也多数在校内进行,很少会走出校门,走进企业感知行业岗位求;教学考 评体系传统单一,包括操作性强的实训课程也多采用传统的“百分制”试卷考核模式,没有建立一套符合课程特点,职业技能证书鉴定、行业评价、校内技能考核 “三位一体”的实训课程教学考核体系。
三、贵港市发展职业教育的对策与建议
(一)加强宣传引导,努力营造大力发展职业教育的社会环境
一是各级政府认真贯彻实施国务院《大力发展职业教育的决定》以及省市有关职业教育文件精神,牢固树立抓职业教育就是抓经济、抓就业、抓扶贫 的观念,高度重视和支持职业教育事业的发展,把职业教育纳入本市国民经济和社会发展年度发展计划和中长期发展规划,采取强有力措施,在政策、财力、物力、 人力等方面对教育事业给予大力倾斜,推进职业教育快速健康发展。
  二是教育部门积极与新闻、宣传单位联系,共同合作,重点宣传我市职校(院)毕业生就业有路、升学有望、创业成才、致富有道的典型事迹,宣传和表彰发展职业教育中涌现出来的先进单位和个人。对家长和学生及广大干部群众进行正确的教育观、人才观、择业观的引导。
三是政府劳动力资源管理局等有关部门加大对劳动法规的宣传力度,并严格检查督促,促使用人单位严格执行劳动就业准入制度,进一步提高就业门槛,拉大职业教育与岗位培训的差距,进一步促进职业教育的发展。
(二)采取多种手段,保证职业教育经费
一是市、县两级财政积极贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区新时期深化职业教育攻坚五年计划的通知》(桂政发 20129号)关于“教育费附加和地方教育附加安排职业教育的比例分别不低于30%和15%、”市县政府从土地出让收益中按比例计提的教育资金安排 一定资金用于发展职业教育“的规定,为我市职业教育的发展提供资金保障。二是加强与自治区发改委、国家发改委的衔接,争取到职业教育项目纳入国家和自治区 的规划盘子里。三是充分发挥民间资金推动我市职业教育发展的作用。根据相关文件精神,鼓励和引导民间资金发展教育和社会培训事业,鼓励和引导民间资金以 多种方式进入教育领域,鼓励和引导民间资金参与培训和继续教育。
(三)加强职教品牌建设,推进办学体制改革和创新
一是加强重点学校、重点专业、重点实训基地建设,通过发展重点专业和国家级精品课程形成职教品牌。目前,我市职业教育在汽修、电子维修、物流 等专业已经形成了一定的有专业优势,专业特色和较高规模的实训设施,代表着我市职业教育发展的水平和方向。政府和学校采取有效措施,加强优势专业和国家 级精品课程建设,创建职教专业品牌,实施品牌带动战略。
二是积极探索多种所有制并存的办学体制,落实职业学校的办学自主权,深化学校内部管理体制改革。以物流、旅游、汽修、农业、制糖业为重点,组建行业性、区域性职教集团。建立贵港市西江职业教育集团董事会和校委会,促进职业教育与经济社会发展有效对接。
(四)深化教学改革
教材、教学计划和教学模式的改革是职业教育教学改革的核心内容。教材和教学计划的改革突破以往的传统的以系统知识性为核心的教学理念,以项 目导向为核心,构建全新的符合专业特色和本校实际的教材体系和教学计划。教学模式的改革构建新时期职业教育“课证岗直通订单培养”人才培养模式。以企业 岗位的工作过程为出发点,以校内模拟、行业企业等实训环境为平台,以就业岗位为导向,把职业资格证书的获取直接体现在课程设置和教学设计过程中,形成“课 程→职业技能证书→就业岗位”的有效衔接与融合的。
参考文献
1《贵港市深入实施职业教育攻坚五年计划》(贵政发201230号).
2《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》.
3《贵港市人民政府关于贯彻<广西壮族自治区中长期教育改革和发展规划纲2010-2020年>的实施意见》(贵发20117号).
4《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区新时期深化职业教育攻坚五年计划的通知》(桂政发20129).
5《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》(教职成201112号).
6于险波.关于高校课程考试改革的探索J.继续教育研究,2005(4).
7陈福军.能力本位观念下高职教育考试模式改革的思考J.职教论坛,2005(11).
课题项目本文为广西教育科学“十二五”规划2013年度立项课题《广西高职旅游管理专业构建“3+3”一体化素质教育体系的研究与实践》阶段性成果(项目编号2013C165)。
作者简介廖俐(1982—),女,广西贵港人,语言学硕士,贵港职业学院讲师,研究方向旅游教育、语言学等。

  

博士论文霸权护持战略视角下的美国南海政策调整及其表现

    维护美国霸权不受到挑战是美国对外政策的出发点。美国有一套霸权护持理论指导其实施亚太再平衡战略,南海问题则是其实施亚太再平衡战略的重着力点,美国落实南海政策的操作方式就是通过军事威慑、国际制度法规制约和舆论施压来实现。美国采取双重标准对待南海的岛礁建设问题。中美在南海的较量表明中美目前处于战略僵持阶段,未来中美两国只有朝着建立新型大国关系的方向努力才符合彼此的共同利益。 
  关键词 南海政策调整 海洋霸权 大陆地区均势 政策实践 
  美国自2011年正式宣布推行“亚太再平衡战略”以来就加大了对南海的介入力度,这一变化引发了人们的广泛讨论。从国际政治学的视角来看,既有的研究多从权势结构和地缘政治的学说来探讨美国调整南海政策的动因,其论述的逻辑关系是既有的霸权国与崛起国之间的结构性矛盾难以调和,加上南中国海是重的海上生命线,所以中美两国就会在南海问题上进行对抗。不过,本文认为在既有研究的基础上,还可以透过霸权护持的视角,综合诸如海洋霸权、地区均势等理论学说,就美国调整南海政策的背景、动因和实践做一些补充完善。 
  一、美国调整南海政策的背景 
  自进入21世纪以来,东亚(包括东北亚和东南亚)地区尤其是中国的快速发展日益引起了美国的关注。因为美国作为当今既有的霸权国,其对外政策的出发点就是防止任何可能对其地位构成挑战的事态出现。Hillary Clinton, “Americas Pacific Century,”Foreign Policy, November 2011, http / / www. Foreign policy. com/ articles / 2011 / 10 / 11 / americas_pacific_century? wpisrc = obinsite. 
  首先,就中美兩国的经济与军事力量对比而言,中美之间的差距在缩小,而且美国显得越来越不自信。在2010年,中国的GDP总量超过日本成为世界第二大经济体。随着中国在国际货币基金组织(IMF)的份额的增加和亚洲基础设施投资银行(AIIB)的成立,人民币国际化不断取得新进展。李巍《人民币崛起的国际制度基础》,载《当代亚太》,2014年第6期,第13-15页。中国依托其日益发展的经济科技实力积极加强军备建设,这就大大提高了中国的反介入和区域拒止能力(Anti-Access and Area-Denial)。尽管作为霸权国的美国在包括经济在内的多个领域仍然保持绝对优势,但是这对在“9·11”事件之后就深陷反恐泥潭并随后又陷入经济危机的美国来说,这确实在心理上产生了不小的冲击。再加上各种关于美国是否正在衰落的讨论的出现,美国对于自身霸权地位可能受到挑战的担忧随即加深。法菲利普·戈卢布《动摇的霸权美帝国的扩张史》,北京中国民主法制出版社,2014年,第88-91页。 
  其次,就中美两国对东亚安全与经济的影响力而言,东亚呈现出经济上靠中国而安全上靠美国的二元分离格局。周方银《东亚二元格局与地区秩序的未来》,载《国际经济评论》,2013年第6期,第106-113页。进入21世纪后,就地缘经济而言,中国积极参与的东亚经济合作不但推动了中国与周边国家的互利共赢,而且扩大了中国在东亚地区的影响力。Avery Goldstein , “First Things First The Pressing Danger of Crisis Instability in US-China’s Relations”, International Security, Vol.37,No.4,2013,pp.49-89.东亚的中日韩经济合作和中国-东盟经济合作以及衍生出来的中日韩-东盟经济合作一度呈现出东亚走上了联合自强的共同体道路。美国担心如果东亚抛开美国自成一体地进行经济合作,那将不利于美国维护其霸权地位。《鸠山政府不欢迎 美国担心进不了东亚共同体》, 资料来源http//news.xinhuanet.com/mil/2009-10/21/content_12286831.html。虽然东亚经济合作在形式上是由东盟等中小国家牵头,但是人们普遍认为东亚经济合作的重引擎是中国,所以中国实际就成了东亚经济合作框架的主导者。张锡镇《中泰关系近况与泰国社会厌华情绪》,载《东南亚研究》,2016年第3期,第26页。于是,国际社会普遍认为虽然美国在东亚的安全事务中依然起着举足轻重的作用,但经济上的影响力却有所减弱。
  再次,就中美两国各自软实力的影响力而言,以中国为代表的东亚地区的崛起引发了国际社会对东亚文明的广泛兴趣,这对以美国为代表的西方文明形成了一定的冲击。冷战结束以来围绕东亚地区的发展奇迹而发展出了诸如东亚模式或中国发展模式或北京共识的观点,黄平《“北京共识”还是“中国经验”?》,载 黄平、崔之元主编《中国与全球化华盛顿共识还是北京共识》,北京社会科学文献出版社,2005年第1版,第1-28页。虽然这些观点也存在争论,但是这至少表明东亚地区立足自身历史与现实走出了一条与西方发展道路有差别的发展道路。这对曾经认为在冷战结束后标志“历史已经终结”的西方文明来说是一个无形的冲击。美国高度重视“价值观外交”的作用,作为西方文明代表的美国自诩为“山巅之城”,美国的政治经济文化以及生活方式都是世界其他地区的民众学习的样板,其中“华盛顿共识”被认为是后发国家实现现代化的标准模式就是例证。美约翰﹒威廉姆森《华盛顿共识简史》,载黄平、崔之元主编《中国与全球化华盛顿共识还是北京共识》,北京社会科学文献出版社,2005年第1版,第63-84页。可随着中国的快速崛起,国际社会开始关注中国的传统文化在中国发展过程中的作用,同时这也促使其他地区的民众反思美国对外传播的政治经济文化是否与自身的实际相符合,这对美国企图利用其文化软实力来影响世界是一个挑战。
  二、美国调整南海政策的深层原因 
  美国有一套维护其霸权地位的战略理论,并且这些战略理论之间也是有内在逻辑联系的,表现为美国护持其全球海洋霸权国与美洲地区霸权国的主导地位和维持美洲之外的各个大陆地区维持均势状态是一个有机的整体,而美国的南海政策就是使这个有机的整体不会受到侵蚀。 
  美国的南海政策是美国亚太战略的重组成部分,美国调整亚太战略所依据的理论基础就是海洋霸权和大陆均势是一种相辅相成的关系。Michael Sheehan, The Balance of Power History and Practice, London Routledge, 1996, p.115.该观点可以追溯到德国大历史学家路德维希·德约(Ludwig Dehio),他通过分析德国崛起的历史教训揭示了海洋霸权与大陆均势之间不是相互排斥而是相互依赖的关系,Ludwig Dehio,Germany and World Politics in the 20th Century,New YorkW.W.Norton & Co.,1959.從而批判性地继承并超越了艾尔弗雷德·马汉(Alfred Thayer Mahan)的海权论和兰克(Ranke)的均势理论。吴征宇《兰克 VS. 德约 均势现实主义与霸权现实主义》,载《欧洲研究》,2007年第 2期,第25-30页。对于美国来说,维持海洋霸权就是使全球重的海洋航线处于美国的主导之下,因为只有控制了海洋才能使美国能够自由地将美国的军事力量投送到世界各地,只有控制了海洋才能够使美国与全球各地的经济往来更加便利。不过,控制海洋只是维护美国霸权地位的三个条件之一;另外的两个条件包括美国一方面在美洲维持一种地区霸权的状态,另一方面还使美洲之外的各个大陆地区处于均势状态或者由美国主导。不过,美国一般情况下是以维持美洲之外的大陆地区处于均势状态为主,而由美国去直接主导的情况较少,因为由美国直接去主导不仅会承受旧殖民帝国的恶名,而且随着工业化在全球的扩散,霸权国对外采取直接征服以实现主导的目的会面临成本大于收益的不利局面。Peter Liberman, Does Conquest Pay The Exploitation of Occupied Industrial Societies, PrincetonPrinceton University Press, 1996. pp.3-17.当然,由美国支持的盟友或扶植的代理人来主导美洲之外的地区也是一种可能的选项。至于美洲之外的大陆地区维持均势状态则又可以分为两种类型,一类是不需海洋霸权国美国介入的情况下就能维持的地区均势,另一类是需海洋霸权国美国介入才能维持的地区均势。从成本与收益的关系来看,第一类均势比第二类均势更有利于护持美国的海洋霸权国地位。竭仁贵《对海洋霸权与大陆均势关系的再探讨》,载《太平洋学报》,2015年第1期,第71页。因为第一类均势将使海洋霸权国在安全上承担的责任最小而在经济上则享受市场开放带来的最大好处。Robert J.Art,A Grand Strategy for America,Ithaca and LondonCornell University Press,2003,p.176.当然,美国推行亚太再平衡战略以维持地区均势是属于第二类均势,不过,在霸权国本身的国力处于相对衰落的状态下去维持第二种类型的均势有可能导致霸权国难以承受其成本而加速衰落。王浩《过度扩张的美国亚太再平衡战略及其前景论析》,载《当代亚太》,2015年第2期,第5-22页。这个时候的地区秩序就会逐渐出现转型,不过这种转型会因为各种力量之间的不同组合关系而存在多种可能性。刘丰《东亚地区秩序转型安全与经济关联的视角”,载《世界经济与政治》,2016年第5期,第43-54页。 
  对于美国来说,维持美洲之外的大陆地区处于均势状态或直接由美国支持的代理人主导这些地区就能使美国在美洲地区的霸权和全球海洋霸权不会受到挑战。正是基于此道理,美国认为中国一旦拥有了南海的主导权,那么中国的国力以及对东亚地区的控制力就会得到进一步提升,中国打破东亚地区均势就会易如反掌。吴征宇《地理政治变迁与21世纪前期的美国大战略》,载《教学与研究》,2011年第2期,第63-65页。一旦中国成了东亚地区的主导国,那么美国不但担心会失去东亚的市场和东亚的海洋霸权,而且也担心美国在美洲的优势地位随后也可能会面临挑战。由于美国的霸权地位主是建立在海洋霸权和美洲之外的大陆地区处于均势的基础之上,而中国在南海的权利主张如果落到实处,那么就对美国霸权的这两个根基都会构成侵蚀,这就是美国实施亚太再平衡战略采取调整南海政策主张的根本原因所在,再加上在南海周边的有关国家无力阻止中国在南海的权利主张,所以美国的南海政策就从相对中立调整为选边站。周琪《冷战后美国南海政策的演变及其根源》,载《世界经济与政治》,2014年第6期,第25-40页。 
  美国在美洲之外的地区推行均势战略有其天然的优势,美国插手南海得到部分域内国家的支持就是体现。由于美洲之外的任何一个国家都不希望自己所在的地区被本地区的某个国家单独主导(当然除非是自己能够主导该地区作为例外),所以美洲之外的地区权势格局常常以均势居多。如果由本地区的有关国家所维持的均势格局面临被所打破的危险,那么该地区的有关国家就乐意引入域外的“离岸平衡手”(offshore balancer)来担当本地区均势守护者的角色。美国的南海政策从相对中立到直接干预的这一演变得到了部分东亚国家的支持就是遵循了这种逻辑。“Speech by Mr.Lee Kuan Yew,Minister Mentor,at US_ ASEAN Business Council’S 25th Anniversary Grala Dinner ”,availbale at http//www.news.gov.sg/public/sgpc/en/media_releases/agencies/pmo/speech/S-20090409-1.html.因为反对中国在南海一家独大成了部分域内国家和域外国家的共同利益切合点。Alice D. Ba, “Staking Claims and Making Waves in the South China Sea How Troubled Are the Waters?” Contemporary Southeast Asia, Vol.22, No.3, 2011, pp.269-291.所以,作为域外大国的美国对南中国海的积极介入能得到该地区的有关国家的支持也就不足为奇了。
 美国把自己描述成虽利己但也利他的“仁慈”的霸权,所以美国把插手南海也看作是在维护国际公共利益不受到侵犯的“善举”。美国把自己维护地区均势、海上自由航行、相关地区的政治安排和经济运行方式看作是向国际社会提供公共产品的行为,其实这就是霸权稳定论(hegemonic stability theory)的观点。霸权稳定论(hegemonic stability theory)这个词最先由基欧汉使用,但理论基础则由美国的查尔斯·金德尔伯格最先创立,罗伯特·吉尔平加以完善,其他代表人物还有斯蒂芬·克拉斯纳等。参阅美罗伯特·吉尔平著《世界政治中的战争与变革》,武军等译,北京中国人民大学出版社,1994年。美国认为,美国是不可或缺的国家,世界需美国的领导。美罗伯特·卡根《历史的回归和梦想的终结》,陈小鼎译,北京社会科学文献出版社,2013年,第12页。而当今世界任何其他国家崛起则是对美国主导的世界秩序的威胁,其中美国学者约翰·米尔斯海默(John J.Mearsheimer)就是主張“中国崛起威胁论”的代表人物。美约翰·米尔斯海默《大国政治的悲剧》,王义桅、唐小松译,上海人民出版社,2003年,第542-543页。当然,不可否认,美国所推行的国际秩序在美国最强大的时候存在利己的同时也存在利他的一面,这个时候美国所承担的霸权成本相对来说也比较低;但是如果美国在相对衰落的时候运用其主导的国际体制机制来损人利己,那么美国的霸权合法性就会降低且霸权成本会增加。当然,在美国难以单独承担霸权成本的情况下,美国有的时候则会采取权宜之计,通过适当让出部分权利以求有关国家分担美国转移出来的部分霸权成本,从而为美国调整国内外政策以护持其霸权地位创造条件。美罗伯特·吉尔平《国际关系政治经济学》,杨宇光等译,北京经济科学出版社,1989年,第405-411页。美国作为最强大的国家能够获得国际社会的支持也是吸取了历史上的殖民帝国的教训,表现为扩张到一定规模的美国不是去继续扩张领土以建立全球殖民帝国,而是采取操控国际制度规则和经济的手段尤其是金融手段来实现对全球的控制,同时凭借强大的军事力量作为后盾来支撑美国建立的国际政治经济秩序的运行。G. John Ikenberry, After Victory, Princeton P rincetonUniversity Press, 2001, p. 173.这样美国就建立了一个以自己为中心、其他国家处于边缘或半边缘的世界政治经济体系。 
  美国把其他文明类型的国家的崛起看作是对美国价值观的威胁,所以美国把插手南海问题看作是阻止中国价值观扩大影响的方式。作为霸权国的美国特意对那些与自己政治制度和价值观不同的崛起国进行批判,从而为美国遏制崛起国提供精神动力,其中“文明冲突论”美塞谬尔﹒亨廷顿《文明的冲突域世界秩序的重建》,北京新华出版社,2002年。和“民主和平论”Burns H, Weston, ed., Alternative Security Living without Nuclear Deterrence, Westview Press, 1990, pp.112-115.就是这类理论的典型。文明冲突论认为美国所代表的西方文明与中国所代表的东方文明之间是存在巨大差异的,冷战结束后的国际冲突主是文明之间的冲突。中国的崛起就代表东方文明的复兴,这对美国所代表的西方文明就会构成冲击。民主和平论认为如果有关国家尤其是崛起国不是按照西方那套自由民主理念来指导本国的政治经济社会生活,那么这样的崛起国不但对其国内民众来说是一个威胁,而且对世界的和平与发展同样构成巨大的威胁。于是那些与美国价值观相同的国家就有义务联合起来遏制这些非西方国家的崛起。由于中国不是采取欧美的政治模式指导国内政治生活,所以中国的崛起就可能对美国所倡导的文明模式产生冲击。正是在这样的逻辑下,美国把中国在南海的各种维权行为看作是中国的政治制度和文化驱动的结果。当然有分析认为美国插手南海争端的行为与美国自身政治文化密切相关,“在美国的眼中,南海地区各国的巨大差异以及各方因领土争端而缺乏相互信任,使这一地区成为潜在的冲突地区,给美国在南海地区推广民主自由价值观、拯救南海地区各国于‘苦海’提供了机会”。李国选《冷战后美国的南海政策——以政治文化为视角》,载《 中国石油大学学报》( 社会科学版),2013年第3期,第36页。另外,那些自认为和欧美价值观相同的一些国家如日本则附和美国的价值观外交,明确提出联合亚洲的所谓民主自由国家形成一个亚洲“自由与繁荣之弧”来包围中国。刘潇湘《安倍价值观外交的海权向度解构》,载《东北亚论坛》,2016第3期,第117-124页。 
  总之,美国提出的一套战略理论为维护美国霸权起到了不可估量的作用,这充分体现了美国知识霸权的巨大威力。美国利用南海问题炒作“中国崛起威胁论”的战略目的就是为护持美国的霸权服务。 
  三、美国南海政策调整后的具体实践 
  美国霸权护持战略指导下的南海政策及其实践是需审慎分析的。由于中国过去三十多年的快速发展是对内改革与对外开放综合作用的结果,所以美国认为既然中国充分利用了外部条件走上富国强兵之路,那么扰乱中国发展的外部条件即使不能中断中国的崛起至少也可以延缓中国崛起的进程,这样对美国来说就能争取更多的时间护持美国的霸权地位。其中南中国海问题就成了美国实施霸权护持战略的重抓手。正如有西方学者指出,“南海也许不是中国战略意图和美国亚太政策一贯性的试金石,但是对于美国来说南海问题的升级是件好事,可以帮助美国强化亚太地区的同盟和伙伴关系,”Bronson Percival, “America Returns to Asian the South China Sea”,paper presented in the international conference on The South China Sea Cooperation for Regional Security and Development,Hanoi,Vietnam,November 3-5,2011.从而使东亚地区的有关国家和美国一道以维持地区均势为名而实则为护持美国全球海洋霸权服务。就当前而言,美国主从军事威慑、国际法和国际舆论等方面来落实其选边站的南海政策。
 (一)就采取军事威慑而言,美国一方面加强了在东亚的军事部署,另一方面增加了在南中国海的巡航力度,通过联合或单独军演炫耀武力,从而达到既向中国示威又向盟友树威的目的。 
  首先,就加强军事部署而言, 2013年6月,时任美国国防部长的哈格尔宣称,美国将在亚太地区投入更多空中、地面力量以及高科技武器,以落实在本地区的“战略再平衡”部署,除了60%海军力量将在2020年前部署至亚太地区,空军力量的60%也部署在这里。《2020年前60%海空力量部署到亚太》,载《南方日报》,2013年6月2日第A02版。其次,就南海海域的军事巡航力度而言,美军飞机对中国实施高强度抵近侦察的问题非常突出。据有关方面统计,美国2009年派出侦察飞机约260余架次,而2014年超过1200架次,这意味着平均每天美方对中国海域抵近侦察三四次,这个数字超过了冷战时期美国对苏联抵近侦察的强度。除了飞机以外,美国水面舰艇、潜艇等也在对中国海域进行抵近侦察,一年来美国对中国海域的抵近侦察次数估计达到数千次。《专家美国频繁抵近侦察监视中国南海三大建设》,资料来源http//military.people.com.cn/n/2015/0703/c1011-27247801.html。再次,美国加大了对东亚地区同盟国和伙伴国的军援力度,其目的就是希望增强这些国家直接对抗中国的能力。张景全《美菲同盟强化及其在美国亚太再平衡战略中作用》,载《南洋问题研究》,2014年第1期,第4-5页。 
  可见,美国企图通过在南海地区的军事威慑向国际社会表明美国依然是海洋的霸主,如果不遵从美国的领导,那么美国随时可以“掐死”这条重的生命航线。当然,美国如果因为南中国海问题卷入同中国的战争,那么最可能的结果就是中美两败俱伤。所以,美国只是通过军事威慑来制造紧张局势,其目的还是想迫使国际资本为了避险保值就从动荡的东亚流到美国本土,这样就可以促进美国经济的发展。不过,只南中国海问题的风险可控,那么美国通过军事威慑制造紧张局势以达到孤立中国促使资本外逃的目的就難以达到。美国的军事威慑无法阻止中国在自己的岛礁上进行建设,同样,中国目前也无法阻止美国海空军在南海的所谓自由航行。所以中美双方都无法改变对方在南海的行为,可以说中美在南海处于一种“你打你的、我打我的”战略僵持状态。美国通过在南海的军事威慑还推动了东亚地区的军备竞赛。美国通过军援的方式使中国周边国家在安全上更加依赖美国,美国因此可以从东亚地区获得大量的军火贸易订单。陈邦瑜《美菲同盟关系的强化及中国的对策解读》,载《领导科学论坛》,2015年第5期,第34-35页。 
  (二)就利用国际制度法规而言,美国一方面以海洋规则制定者的身份对中国提求,另一方面支持有关国家就南海争端提起国际仲裁,从而达到既约束中国行为又否定中国在南海的权利主张的目的。 
  美国作为域外大国对南海争端的解决规则与方式指手画脚。 2013 年 6 月,美国代理助理国务卿帮办约瑟夫· 尹( Joseph Yun) 在华盛顿智库战略与国际问题研究中心( Center for Strategic and International Studies,CSIS) 发表演讲,声称美国对南海争端的一个主立场就是不承认历史依据对领土主张的效力。The Center for Strategic and International Studies ( CSIS) ,“Managing Tensions in the South China Sea-Keynote Speech,”June 5,2013,from online video clip,The Center for Strategic and International Studies Official Website,http / /csis. org /event /managing – tensions – south – china – sea,accessed on July 17,2014.2014 年 2 月 5 日,助理国务卿拉塞尔在国会作证时对“九段线”公开发难,宣称“九段线”不符合国际法,其实质就是否定中国一直以来所主张的历史依据。Secretary of State John Kerry,Remarks With Indonesian Foreign Minister Raden Mohammad Marty Muliana Natalegawa,Jakarta,Indonesia,February 17,2014,available at http / /www. state. gov / secretary / remarks/2014 /02 / 221711. Htm.在围绕争端解决的谈判方式上,美国支持东南亚国家“作为一个共同体”参与协商,并制定解决南海争端的“行为准则”,反对举行双边谈判解决争端。Assistant Secretary of State Daniel Russel,“Maritime Disputes in East Asia,”Testimony before the House Committee on Foreign Affairs,Subcommittee on Asia and the Pacific,February 5,2014,available at http//www. state. gov / p /eap / rls/ rm /2014 /02 /221293.htm.美国还积极支持菲律宾的阿基若三世政府就南中国海的有关争端提起国际仲裁。美国的“深度参与”几乎无处不在,美国律师出任菲方法律顾问,全面帮助菲方向仲裁庭提交总计12册、长达3000页的答复书,并一手代理了第一轮口头辩论的文件起草和庭辩。联合国国际法委员会前主席拉奥·佩马拉朱指出,中菲南海争端的实质是关于主权和海域划界,而领土主权问题不属于《联合国海洋法公约》调整的范围,划界问题也可据中国政府声明而排除强制仲裁程序,此案仲裁庭对主权和海域划界问题都没有管辖权。国纪平《究竟谁在破坏国际法——菲律宾南海仲裁案事实与法理辨析》,载《人民日报》,2016年7月11日第 3 版。所以中国有理由认为该裁决结果就是废纸一张。
  实际上,由于美国自身并没有加入《联合国国际海洋法公约》,所以美国根本就没有资格拿《联合国国际海洋法公约》向中国施压。付玉《美国与联合国海洋法公约》,载《太平洋学报》,2010 年第8 期,第88-95 页。美国想利用国际法来压制中国的效果有限,中国也指出了美国等国是在滥用国际法为自己的利益服务。受美国指使的菲律宾阿基若三世政府提起的国际仲裁损不但损害了东亚地区的整体利益,而且也不利己。那些与中国有密切经济合作关系的东盟成员国在菲律宾提起的南海仲裁案问题上分歧严重,甚至有学者指出东盟或许才是南海仲裁案的最大受损者。许利平《东盟或成南海仲裁案最大输家》,资料来源 http//opinion.huanqiu.com/1152/2016-06/9050714.html。不过,需指出的是,随着菲律宾杜特尔特政府的下台,主张摆脱美国控制并寻求独立自主的外交政策的观点占据了上风,菲律宾新政府正在积极致力于同中国发展互利共赢的双边关系。 
  (三)就制造舆论压力而言,美国通过国际舆论炒作中国的维权行为是一种以大欺小的“霸权”行为。 
  首先,美国及其有关国家对于南海问题的报道是有选择性的。诸如菲律宾那类在南海问题上采取以小欺大的国家则被描述成受害者的形象,而作为受害者的中国的维权行为则被描述成以大欺小的行为。David Brunstrom, “Philippines Says South China Sea Dispute a Global Problem,” Reuters,April 10, 2015.美国等国对中国的岛礁建设进行炒作和指责的同时却对菲律宾等国的岛礁建设视而不见。邵先成《中国南海岛礁建设中的国际话语权研究》,载《战略决策研究》,2016 年,第2 期,第69-77页。对于美国军舰在南中国海的航行自由则被描述成维护地区稳定,对于中国在南中国海的正当防御行为则被描述成是对自由航行的威胁。对于中国依据《联合国海洋法公约》第298条规定就南海仲裁案采取不接受、不参与、不承认的排除声明却被描述成藐视国际法不遵守国际规则的体现。 
  其次,舆论战导致国际国内听众陷入严重的对立,中国的形象在国际国内形成了不同的认知。汪铮《中国的外交政策强硬还是软弱?》,资料来源http//www.zaobao.com/special/report/politic/cnpol/story20110917-139743。由于中国合理合法的维权声音主是在中国国内传播,美国主导的国际舆论都是谤称中国在南海问题上既耀武扬威又践踏国际法,所以国内外不同的听众所接收的信息是截然相反的。这样的舆论氛围所导致的结果就是,中国国内的民众认为中国在南海的维权行为天经地义但不够强硬,所以强烈求中国政府在领土主权问题上更加积极有为;阎学通《从南海问题说到中国外交调整》,载《世界知识》,2012年第1期,第32-33页。而国际听众则认为中国在南海的行为就是扩张且蛮横强势,所以中国提出的和平崛起战略在国际上就容易受到质疑。任远喆《南海问题与地区安全 西方学者的视角》,载《外交评论》,2012年第4期,第41-42页。于是,中国崛起过程中的国内和国际形象在不同听众眼里都不是积极的,中国崛起面临的国内国际压力都在无形地增大。而这样的结果正是霸权国美国期望看到的。不过,中国官方和民间也在国际上不断地发声以回击那些扭曲事实的言论并取得了一定的效果,南海的舆论战也有逐渐降温的趋势。章念生等“中美智库南海问题对话会在华盛顿举行”,载《人民日报》,2016年07月06日第03 版。 
  总之,美国主导的国际舆论战是以“美国为中心、盟友为呼应,借助官方、学界、媒体三方平台的演出,将地区局势紧张的责任一股脑地推到了中国身上”。郝薇薇 郑玮娜《美国打南海‘舆论战’居心叵测》,资料来源http//news.xinhuanet.com/comments/2016-06/16/c_1119055170.htm。 
  (四)就南海的岛礁建设而言,美国采取的是偏袒菲越而指责中国的立场。 
  美国认为中国的岛礁建设改变了南海局势的现状。南沙群岛的主权属于中国是有历史与法理依据的,李洁宇《南海主权争端相关国家证据的比较研究》,载《国际论坛》,2012年9月第5期,第30-32页。菲律宾和越南等国率先在非法占有的岛礁上进行建设已是众所周知的事情,而随着美国亚太再平衡战略的推行,菲律宾和越南等国则进一步加大了在南海的岛礁建设力度。在这样的背景下,中国在南海才进行了大规模的岛礁建设活动。由于中国在工程建设方面具有技术等优势,所以中国在南海的岛礁建设无论是速度还是规模都是其他国家难以比拟的。Ben Blanchard, “China ‘Extremely Concerned’ by ASEAN Statement on Disputed Sea,”Reuters, April 23, 2015.正是基于这样的情况,美国认为是中国而不是其他国家的岛礁建设活动在改变南海局势的现状。为此,美国政府与军方高层在南海岛礁建设议题上密集发声指责中国。2015 年 4 月 9 日,奥巴马( Barack Obama)在牙买加批评中国利用自身“肌肉和块头”向南海周边小国施压。The White House,Remarks by President Obama in Town Hall with Young Leaders of the Americas,April 9,2015,available at http / / www.whitehouse. gov /the – press – office – 04 /09 / remarks – president – obama – town – hall – young – leaders – americas .美国太平洋舰队司令哈里斯 2015 年4月初在澳大利亚发表演讲时声称,中国的岛礁建设是中国“对小国采取挑衅政策的持续行动的一部分”,目的是在南海建立起“一座沙土构成的海上长城”。Josh Rogin, “U.S. Misses Real Threat of China’s Fake Islands,” Bloomberg, April 2, 2015, available at http//finance.yahoo. Com/news/u-misses-real-threat-china-10015256.html.2015年4月28日,美国国家安全委员会亚洲事务高级主管麦艾文(Evan Medeiros)公开指责中国的南沙岛礁建设引起了“真正的挑战”,在“规模、速度和范围”上都“大有问题”。“U.S., Japan Unveil New Defense Guidelines for Global Japanese Role,” Reuters, April 28, 2015.2015 年 5 月 21 日,美国参议院通过了第 183 号决议案,该决议案“谴责”中国在南沙争议岛礁上进行的人工岛礁建设,指责中国违背了《南海各方行为宣言》,给周边国家带来了经济损失。The United States Senate,“S. Res. 183-A Resolution Calling for Suspension of Construction of Artificial Land Formations on Islands, Reefs,Shoals,and Other Features of the Spratly Islands and for a Peaceful and Multilateral Resolution to the South China Sea Territorial Dispute,” available at http//www.congress.gov/bill/114th-congress/senate-resolution/183/.2015年5月30日,在新加坡香格里拉对话会上,美国国防部长卡特( Ashton Carter)在演讲中指责 “中国在南海建设岛礁的活动比任何国家都走得更快更遠”,“中国造地超过2000英亩,超过其他几国的总和……而且中国仅仅用了18个月”,“中国正在破坏亚太安全”。《美防长“香会”上呛声我岛礁建设》,载《钱江晚报》,2015年5月31日第A0014版。
美国认为中国在南海的岛礁建设对美国的海洋霸权构成了挑战。美国一些智库专家认为中国的岛礁建设就是将岩礁或低潮高地变成可以主张专属经济区的岛屿,最终使南海成为中国的势力范围,其结果自然是会威胁到南海的“航行自由”。Robert D. Kaplan, Asia’s Cauldron the South China Sea and the End of a Stable Pacific, New York Random House, 2014, pp. 32-50.在美国看来,南海的有关岛礁离中国大陆本土比较远,而与东南亚的有关国家的本土距离则相对近一些,所以一旦中国通过填筑这些岛礁并建成港口和机场等相关的设施,那么中国的军事投送能力和开发南海相关海域的能力就会成倍提高,可以说扩建后的岛礁甚至可以起到中国在南海的战略支点的作用。赵明昊《美国在南海问题上对华制衡的政策动向》,载《现代国际关系》, 2016 年第 1 期,第29-30页。美军太平洋司令部司令洛克利尔(Daniel Locklear)在国会听证会上就声称,一旦岛礁扩建完成,中国就可以在这些岛礁上部署远程雷达、导弹系统等军事装备,中国为此就有能力在南海划设防空识别区并在该争议区域发挥更大影响。“Locklear Chinese reclamation works in South China Sea could lead to new ADIZ,” April 18, 2015, available at http//alert5.com/2015/04/19/locklear-chinese-reclamation-works-in-south-china-sea-could-lead-to-new-adiz/. 
  针对美国的指责,有中国学者指出,单纯凭借岛礁建设的“规模”和“速度”就臆断中国是在“用强制方式解决南海争端”的战略意图是不客观的。中国的南沙岛礁建设不会改变中美在亚太地区的海上力量对比,中国在南沙的岛礁建设既符合国际法,又是中国在主权范围内采取的正当行动。中国的岛礁建设主是改善南海地区的生产生活条件,同时也为国际社会提供诸如搜救等国际公共产品。即便岛礁建设有一定的军事用途,也是防御性的。朱锋《岛礁建设会改变南海局势现状吗?》,载《国际问题研究》,2015 年第 3 期,第10、20页。 
  四、 结 语 
  美国有一套霸权护持理论指导其实施亚太再平衡战略,南海问题则是实施亚太再平衡战略的重着力点。美国以南海问题为抓手搅动中国崛起的外部环境,其操作方式就是通过军事威慑、国际法规制和舆论施压来落实其调整后的南海政策。不过,中国的战略定力和“斗而不破“的策略使中美在南海的博弈处于可控的范围之内。展望未来,中美两国相互克制与包容才能避免陷入“修昔底德陷阱”,同时还致力于建设新型的大国关系才符合中美两国的共同利益。达巍《构建中美新型大国关系的路径选择》,载《世界经济与政治》,2013年第7期,第60-72页。 
  参考文献 
  1吴征宇.兰克 VS. 德约 均势现实主义与霸权现实主义J.欧洲研究,2007(2). 
  2吴征宇.地理政治变迁与21世纪前期的美国大战略载J.教学与研究,2011(2). 
  3竭仁贵.对海洋霸权与大陆均势关系的再探讨J.太平洋学报,2015(1). 
  4李国选.冷战后美国的南海政策——以政治文化为视角J. 中国石油大学学报( 社会科学版),2013(3). 
  5付玉.美国与联合国海洋法公约J.太平洋学报,2010 (8 ) . 
  6王浩.过度扩张的美国亚太再平衡战略及其前景论析J.当代亚太,2015(2). 
  7周琪.冷战后美国南海政策的演变及其根源J.世界经济与政治,2014(6). 
  8美罗伯特·吉尔平.国际关系政治经济学M.杨宇光等译.北京经济科学出版社,1989. 
  9邵先成.中国南海岛礁建设中的国际话语权研究J.战略决策研究,2016 (2) . 
  10任远喆.南海问题与地区安全 西方学者的视角J.外交评论,2012(4). 
  11赵明昊.美国在南海问题上对华制衡的政策动向J.现代国际关系, 2016 (1 ). 
  12朱锋.岛礁建设会改变南海局势现状吗?J.国际问题研究,2015 (3 ). 
  13国纪平.究竟谁在破坏国际法——菲律宾南海仲裁案事实与法理辨析,人民日报,2016年07月11日。 
  14Alice D Ba. Staking Claims and Making Waves in the South China Sea How Troubled Are the Waters J.Contemporary Southeast Asia, 2011(3). 
  15Robert D Kaplan. Asia’s Cauldron the South China Sea and the End of a Stable PacificM. New York Random House, 2014. 
  16Robert J Art. A Grand Strategy for AmericaM. Ithaca and London Cornell University Press, 2003. 

  

中国货币政策效应区域差异研究

   本文利用脉冲响应函数及面板模型等方法,实证分析我国不同区域对统一货币政策产生的差异性效果,研究发现,无论是在影响时间还是在影响程度上,货币冲击对经济的影响存在显著的区域差异。在对货币政策效应区域差异原因进行分析的基础上,提出通过合理调整产业结构、优化区域金融体系、缩小区域投资效率差异、发展外向型经济、建立结构调整型区域货币政策调控机制来缩小货币政策效应区域差异并维持货币政策的统一。 
  关键词货币政策效应;区域差异;区域划分;实证检验 
  中图分类号FB831 
  文献标识码B 
  文章编号1007-4392(2013)05-0010-05 
  货币政策传导是一个有着众多环节、渠道和因素构成的复杂过程,各个地区由于在经济和金融结构等方面的异质性。导致单一的货币政策在传导过程中产生区域差异效应。国外对货币政策区域效应的研究较多,如Scott(1955)、Carlino(1999)、Geor-gopoulos(2001)、D.M.Nachane(2002)、Owyamg(2006)、Adam Elbourne(2009)等分别对美国、加拿大、印度、欧元区的货币政策区域效应进行了研究。在国内,孙天琦(2004)、焦瑾璞(2006)、于则(2006)、宋旺和钟正生(2006)、陈安平(2007)、董志勇(2010)、何丽娜(2012)等在货币政策区域效应方面也进行了相关研究。在区域经济发展水平不平衡条件下。如何科学、客观地认识货币政策区域效应的成因,采取有效措施缩小区域差异效应,已成为人们关注的热点问题,也是货币政策理论上和实践中的重大课题。 
  一、中国货币政策效应区域差异的实证检验 
  (一)区域划分 
  国务院发展研究中心(2005)发表报告指出,应该把中国内地划分为东部、中部、西部、东北四大板块。中国人民银行从2004年开始发布的《中国区域金融运行报告》也采用了东部、中部、西部、东北四大板块划分方法。本文也按照以上的划分方法把中国内地划分为东部、中部、西部、东北四大区域。 
  (二)变量选取及数据说明 
  选择广义货币供应量M2作为货币政策中介目标。由于现阶段缺乏各省的货币供应量统计数据,本文在数据处理中使用各省全部金融机构各项存款加各省年现金投放来代替广义的区域货币供应量M2。选取GDP和CPI作为区域经济发展指标。考虑到中国人民银行直到1984年起才开始行使专业的中央银行职能并开始有基础货币的统计数据,本文选取1985—2011年的年度数据。样本数据来源于《中国统计年鉴》、《中国金融年鉴》、《西北区域金融运行报告》、《新中国六十年统计资料汇编》以及各省相关年份的统计年鉴。模型中所使用各区域M2和GDP均为平减过CPI的数据。 
  (三)变量的单位根检验 
  首先对各时间序列变量进行单位根检验(ADF),四个区域时间序列变量的检验结果如表1和表2所示。检验结果表明,在1%的显著性水平下,序列IM2是一阶单整序列,东部地区和中部地区的序列llGDP是一阶单整序列,西部地区和东北地区的序列llGDP是二阶单整序列。 
  (四)基于VAR模型的脉冲响应分析 
  根据AIC和SC准则,VAR模型的滞后阶数是4。协整检验——Johansen tests显示,序列llGDP和IM2不存在协整关系。根据模型估计结果,得到各地区产出对货币政策冲击的脉冲响应图,横轴表示滞后期数,纵轴表示内生变量对冲击的响应程度。 
  脉冲响应图表明当货币供应量受到冲击时,通过整个VAR系统的传导,四大经济区中东部地区在第1期就对GDP增长产生相同方向的正向冲击,东北地区也在第1期对GDP的增长率产生相同方向的正面冲击。中部地区在第1期对GDP的增长产生负面冲击,西部地区在第1期对GDP的增长率产生负面冲击。但随之这种冲击逐渐下降并趋于稳定,这说明货币供应量冲击可以引起GDP在一定时期内呈波动性增长。表3准确地表示出我国四大地区的经济对货币政策单位正向冲击的响应程度的差异。 
  表3对货币政策在四大经济区执行的差异进行深层次的比较。以产出响应峰值时间的度量来反映货币传导的速度,由表3可以看出。东北地区的传导速度最快,在第1期就达到了最大值,东部地区、中部地区和西部地区三个地区较慢,在第3期达到最大值。采用产出响应峰值反映货币政策影响的深度,其中货币政策对东部的经济影响最深为6.32%,而东北地区最小为1.12%。由此可见,货币政策在四大经济区的传导存在比较大的差异,每个地区各自具有一定的特点。所以货币政策在全国的执行情况出现一定程度的差异,货币政策产生区域效应。 
  (五)面板模型分析 
  表4是变量的描述性统计。其中在全体样本水平上,货币供应量的均值为22.411,中部和西部地区的货币供应量均值接近全体水平的均值,东部地区最大,高达23.354,东北地区最小;人均产值的均值在全体样本水平上为7.643,东部地区最高,高达8.033,东北地区次之,西部地区最低。 
  从表5的相关系数来看,在全部样本水平上,人均产值和货币供应量的相关系数为0.86,其中相关系数最高的是西部地区,高达0.993,东部地区最低,相关系数为0.933。 
  在对面板模型进行估计之前首先应判断模型的类型。hausman检验用于识别面板模型是随机效应模型还是固定效应模型。 
  因为F检验值为138.50。所以固定效应估计优于混合模型估计hausman检验值表明固定效应和随机效应估计差别不大,所以表7同时列出固定效应和随机效应估计的结果。 
  面板模型估计揭示的是实际广义货币供应量和各地区人均真实GDP的长期效应关系,lM2的系数表示的是货币政策冲击导致人均真实GDP的长期变化强度,这一强度反映的是整个样本期间的均值。表7的检验结果显示,lM2的系数为0.668,表明货币政策长期显著影响整个经济区的经济发展水平。
  为进一步估计货币供应量对人均产值的影响,本文利用不同的样本来说明货币供应量系数的稳定性。Model1的样本中不包含东部地区,系数为0.668,估计方法为固定效应估计。Model2的样本中不包含中部地区,系数为0.666,估计方法为随机效应估计。Model3的样本中不包含西部地区,系数为0.661,估计方法为固定效应估计。Model4的样本中不包含东北地区。系数为0.676,估计方法为随机效应估计。可见与总体样本估计值最为接近的是Model1,Model3中系数低于全体样本水平的系数,表明西部地区货币供应量对人均产值的影响低于全体水平;Model4中系数高于全体样本水平系数,表明东北地区货币供应量对人均产值的影响高于全体水平。四个模型中系数相差不大,且符号一致,表明货币供应量对人均产值的影响的估计系数在一定程度上是稳健合理的。 
  (六)结论 
  根据VAR脉冲响应图和面板模型估计结果,可以得出结论,中国各地区之间货币政策产出效应存在明显的区域差异,发达地区的平均反应强度高于欠发达地区。从脉冲响应图判断,东部、东北地区的货币政策短期效应反应速度比其他地区快,中部、西北地区的传导速度较慢货币政策对东部经济影响最深,对东北地区影响最小。面板模型显示,货币政策长期显著影响整个经济区的经济发展水平。 
  二、货币政策效应区域差异的原因分析 
  (一)区域经济发展水平存在差异 
  中国改革开放以来实施的是非均衡经济发展战略,没有考虑到经济协调发展的需,造成中部、西部和东北地区与东部特别是沿海地区经济发展差距越拉越大。1985—2011年,东部地区、中部地区、西部地区、东北地区的区域生产总值年均增长速度分别为17.8%、16.53%、17.39%、15.49%。从国内生产总值的年均增长速度来看,东北地区的增长速度最慢,东部地区增长速度最快。区域经济发展不平衡突慢,东部地区增长速度最快。区域经济发展不平衡突出体现在居民人均真实收入水平的差距上。2011年,东部、中部、西部、东北地区城镇居民人均全部年收入分别为29226.04元、19868.19元、19868.03元、20163.20元,农村居民人均纯收入分别为9585.04元、6529.93元、5246.75元、7790.64元。当家庭收入水平极低以至只能满足温饱时,家庭的支出仅为维持生活的基本费用。此时货币政策呈刚性;当家庭收入水平很高时,储蓄和投资占家庭收入的绝大部分,跨国投资组合使得家庭的投资和消费决策对本国的货币冲击不敏感当家庭收入处于中等水平时,货币冲击反应强度先随收入水平上升至某临界值而后下降。中国各区域之间人均真实收入存在较大差距,从而导致货币政策区域差异。 
  (二)区域产业结构存在差异 
  由于不同产业资本密集度不同,对资本需求的弹性不一致,因而不同产业对货币政策传导的影响不尽相同。一般来讲,第二产业对货币政策最为敏感,反应最激烈,第三产业次之,第一产业最弱。2011年,东部地区的三次产业结构为6.2248.9244.86,中部地区的三次产业结构为12.3553.5434.11,西部地区的三次产业结构为12.7450.9236.34,东北地区的三次产业结构分别为10.7853.1036.12。东部地区第一产业比重明显低于其他三个地区,二、三产业比重较高,中部、西部地区第一产业比重较高,中部、东北地区第二产业比重较高。因此,在货币政策效果方面,东部地区受货币政策影响最大,持续时间也最长,依次为中部地区和东北地区,西部地区受货币政策的影响最小。 
  (三)区域对外开放程度存在差异 
  采用外贸依存度(进出口总额占GDP的比重)来度量一个地区的经济开放程度,某个地区经济越开放,货币政策对其影响越大。2011年,东部、中部、西部、东北地区的外贸依存度分别为74.7%、10.06%、11.85%、22.29%。东部地区外贸依存度远远高于其他三个地区,中部、西部外贸依存度偏低,因此东部地区受货币政策影响较大,货币政策对中部、西部地区的冲击较小。 
  (四)区域金融发展水平存在差距 
  东部地区金融总量、金融机构和金融机构从业人员数量明显高于其他地区,相对应的中部、西部和东北地区在金融机构和金融总量上低于东部地区,尤其是西部地区银行机构主以传统的四大国有银行为主,其他股份制银行和城市银行数量很少,金融开放程度低。金融机构作为货币政策的传导渠道,在结构和数量上的差异影响了货币政策在传导过程中的质量和时滞,从而导致不同地区货币政策效应的不同。东部地区金融组织体系和金融市场相对完善,货币政策传导渠道相对高效。可以通过商业银行和资本市场两个渠道实现储蓄向投资的转化,因而对宏观金融政策有着较强的承受和消化能力。 
  三、缓解货币政策效应区域差异的对策建议 
  (一)完善欠发达地区金融体系,促进区域金融市场发展 
  一是鼓励和引导股份制商业银行、外资银行、区域性商业银行等在欠发达地区设立分支机构。二是通过多种方式支持欠发达地区的农村信用社和城市商业银行等中小金融机构发展,确保在货币政策紧缩时仍然能够为当地中小企业提供必需资金。三是充分利用政策性银行功能,加大政策性银行在欠发达地区贷款比重,保证货币政策紧缩时欠发达地区的重大基础设施建设、支柱产业、技术创新和研发等项目的资金供应。四是进一步加快区域货币市场建设。结合中部、西部及东北地区的实际情况,适当放宽金融机构市场准入条件,使基本符合条件的银行和非银行金融机构进入银行间同业拆借市场、回购协议市场、短期国债市场等,扩大该地区的货币市场容量。 
  (二)缩小区域投资效率差异,减少资金在区域间的不平衡流动 
  一是通过优惠的财政和金融政策鼓励资金向欠发达地区配置。通过给予欠发达地区投资的企业进行资金补助、建筑补助、所得税减免、利息优惠、设备购置补贴、租金减免等方式。降低欠发达地区投资成本,提高区域投资收益。二是改善区域投资环境,提高欠发达地区经济内生增长能力。促进欠发达地区企业发展,提高欠发达地区的内生增长能力,从根本上提高区域投资效率。从政策上应采取措施促进市场化环境的进一步发展,通过基础设施投资改善区域投资环境,通过教育投资提高人口素质,使落后地区经济有自我发展能力,从本质上提高欠发达地区的投资效率,使资金更多地向欠发达地区配置,而不是仅仅依靠国家财政资金的输血。
  (三)促进欠发达地区外向型经济发展,推进外汇占款发放区域平衡 
  一是大力促进欠发达地区高新技术产品出口和利用高新技术改造传统产业,优化出口产品结构,提高出口产品的技术含量和附加值,转变外贸增长方式。二是提高欠发达地区利用外资的质量和水平,实现利用外资领域与方式的战略性转变。欠发达地区抓住对外开放机遇,以地区国民经济发展和经济结构调整的需为出发点,放宽外商投资项目的审批权限,对能够发挥地区人力和资源优势,且符合国家产业政策的外资项目。给予相应的优惠政策把服务领域利用外资作为新的突破口。逐步扩大在商业、外贸、金融和证券等服务领域的规模引导外资投向高新技术产业和用高新技术改造传统产业,不断提高利用外资的质量与水平。 
  (四)发挥货币政策工具作用,建立结构调整型区域货币政策调控机制 
  在实行统一货币政策的大前提下,对各地区货币政策的具体调节机制实行一定程度的区域化,发挥货币政策的结构调整功能,会减缓货币政策效应的区域差异性。一是按不同经济区实行不同的存款准备金率,增加准备金工具的针对性灵活性,减缓货币政策效应的区域差异,增加欠发达地区的资金供给,逐渐缩小各经济区间的差距。二是继续加大再贷款政策对欠发达地区的扶持力度,适当向欠发达地区、农业大区倾斜。三是强化人民银行“窗口指导”工具的约束力。人民银行分支机构应结合不同经济区经济金融运行的实际状况,通过形势分析、风险提示、信贷指导意见等多种方式,向各商业银行传达总行的政策信号,影响其信贷投放的具体数量和方向,实现对其信用的调节和控制,督促各金融机构贯彻执行货币政策,增强货币政策有效性。 
  参考文献 
  1王忠,货币政策区域效应的影响因素分析J,金融与经济,2011,06 
  2何丽娜,我国统一货币政策调控的区域效应非对称性分析J,河南社会科学,2012,04 
  3张细松,基于调控方向差异的货币政策区域效应研究J,南京财经大学学报,2012,02 
  4焦瑾璞,孙天琦,刘向耕,货币政策执行效果的地区差异分析J,金融研究,2006,03 
  5黄国妍,最优货币区视角下我国货币政策区域效应研究J,上海金融,2009,06 
  6吴伟军,我国存在货币政策区域效应的实证研究J,金融理论与实践,2008,07 
  7于则,我国货币政策的区域效应分析J,管理世界,2006,02 
  8张晶,国外货币政策区域效应研究的新进展J,上海金融,2006,12 
  9胡绪红,基于中部地区的我国货币政策的区域效应分析D,中南大学,2007 
  10贺凌华,我国货币政策效应的区域差异研究D,湖南大学,2009 
  11安烨,中国货币政策效应区域差异研究D,东北师范大学,2011 

  

新课改理念下的高校教学管理探析

  新课程改革已经在全国大面积地开展起来,提出了一些新的理念和方法,对高校的教育教学管理和实践提供了新的思路。高校的教学管理对高校学生的培养和成长以及对高校自身的发展都具有十分重的意义,将新课改富有生命力的新理念融入到高校的教学管理之中,是时代的求,也是高校创新发展的内在需求。
  一、新课程改革的理念
  1.教学是创造性的过程。新课程改革首先对传统的教学理念进行了更正和优化。传统的教学理念认为,教学的过程是学生吸收和教师输出的过程,教师只能依据教科书进行教授,而学生只能被动接受知识。新课程改革认为教学是一个具有创造性的过程,教师和学生都可以拥有个性化思维,共同参与到教学过程中来。对于不同环境中的教师和学生,他们对于课程本质和意义的理解可以是相异的,可以对教科书中的内容进行自主解读,将自身作为整个教学过程的有机组成。
  2.学生是处于发展中的个体。在传统的课程理念之下,学生的主体地位没有得到重视和提高,认为学生应当围绕着教师进行被动学习,并且教师的关注目标更多在于课程本身,而不在于作为个体的学生,使得课堂无法因材施教。新课改提出了有关学生的新理念,每一个学生都是处于不断变化和发展中的个体,学校和教师应当将关注的重点放在学生本身,以人为本,不仅在意学生的学习成绩,更不能忽略其情感价值和人生观的培养构建。
  3.倡导新的学习方式。素质教育虽已提出多年,但迫于升学压力,很多学校没有将其融入广泛的实践。对于高校来说,学生升学压力较小,且面临与社会接轨,其素质和能力就显得愈发重。新课改关于学习方式的理念与素质教育一脉相承,倡导创造性、自主性、探究性的学习方式,鼓励学生自觉学习、深入探究,着重培养学生的创新能力和实践能力,加强对其个性化的塑造。
  二、高校教学管理现状和问题
  1.部分管理者理念落后。现在部分高校的教学管理人员的理念没有跟上时代的创新和发展,落后于新课改的求。有些管理者不允许教师和学生对教科书进行个性化解读,而是一味死板地遵从文字条框。在学生管理方面,只对学生进行分数上的求,不顾培养和构建学生健康良好的人生观,也没能实现对学生情感体验的教育和引导。在学习方法方面,部分高校的教学管理人员认为自主性、探索性的学习会导致学生放任自流,所以限制教师的教学培养方式和学生的学习方式,给教学管理工作带来了负面影响。
  2.部分管理者素质偏低。在新课改的浪潮之下,素质高的高校教学管理者能顺应时势求,积极领会新课改精神,将其落实到实践。但是目前我国高校之中由于各方面原因造成现有部分管理者素质偏低,无法很好地完成自身工作,或者仅仅能完成一些基础性、细节性的工作,没有能力组织新课改的落实和教育教学工作的创新,使高校整体的教学管理难以实现进一步的发展。
  3.管理手段有待创新。新课改提出的新理念一方面给高校教学管理注入了新的思路,另一方面也给高校教学管理工作提出了更高的挑战,实践这些新的教学管理理念,必须采用信息化、科技化的新型教学管理方法和手段。目前,我国已有部分高校全面使用创新的管理手段,但是还有一些高校碍于条件限制或者理念欠缺等原因,没能实现管理手段的创新。
  三、新课改理念下高校教学管理建议
  1.落实新课改管理理念。落实新课改的管理理念,一定树立以人为本、以学生为本的教学管理理念。高校应充分尊重学生的成长特点和个性特征,关注他们学习成绩的同时,也不断开展有利于培养健康人生观和品格的活动。比如,高校的管理者鼓励学生开展丰富多彩的社团活动,既充盈了学生的课余生活,又可以锻炼他们的组织能力和领导能力,一改只重成绩的旧理念。
  2.全面提高管理者素质。管理者素质直接关系到高校教学管理的成败,全面提高高校教学管理人员的素质是必经之路和必然选择。首先,加强管理者细心、耐心程度以及职业责任感的培养,采取激励措施提高他们的工作效率和工作积极性。其次,各个高校定期开展针对教学管理者的培训,使他们具备一些教育学、心理学方面的相关知识,全面提高其文化素质。
  3.创新管理手段。高校作为高级知识分子的培育基地,应当利用现今高科技的发展成果,将新课改的理念通过创新的管理手段融入到高校教育教学工作中来。比如,高校建立现代化的教育教学服务系统,使学生可以完成网络选课,教师可以完成成绩的网络录入,管理者也可以通过网络掌握学生学习的进度和总体情况。
  新课程改革的开展为我们带来了新的活力和生命力,各高校应根据自身情况,不断更新管理者的理念,提高管理者的素质,利用科技化信息化的手段实现管理方法的创新,使高校教学管理获得更好的发展。
  参考文献
  1丁连猛.建设信息化的教学管理,提高管理效率J.现代交际,2011,
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  2王剑辉.浅谈我国高校教学管理中存在的若干问题J.才智,2011,
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  3吴琴,吴大中.高校教学管理问题浅析J.教育教学论坛,2012,(32)
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谈直管公房向租赁型保障房的转换

    当前,在我国大力建设保障性住房的重时期,如何对原有直管公房进行有效地管理和使用,充分实现社会资源配置效能的最大化,促使直管公房朝租赁型保障房进行有效的转换,是我们当今需研究和解决的任务和课题。
  关键词 直管公房;管理和使用;转换
  引言
  直管公房向租赁型保障房(廉租房、公共租赁住房)的转换,是指河南省现有的直管公房政策和管理模式与当前河南正在实施的租赁型保障房在政策和管理模式上的衔接和转化。
  国有直管公房是指由政府接管、国家经租、收购、新建、扩建,产权归国家所有并由房地产管理部门直接管理、出租、维修的房产。作为社会主义国家的一种社会公共资源,从建国初期开始,它为解决城镇居民家庭住房、维护社会稳定起过积极的作用。1993年《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》(国发 199443号)的出台,使公有(直管)住房租金的改革取得了突破性进展,住房商品化程度不断提高。如河南省截止到2005年上半年,实行租赁管理的公有(直管)住房对现住户执行的租金标准由2000年前的建筑面积每平方米平均0.8元调整为185-2元,占当时工资收入的10%,个别城市达到了工资收入的15%。从全国来看,截止到2005年上半年,除新疆外大部分省市公有(直管)住房租金标准达到了建筑面积每平方米1.4-4.88元左右。这一时期公有住房的出租或使用,大大缓解了城镇职工家庭住房困难的紧张局面。
  1. 直管公房向租赁型保障房转换的必性
  随着房地产市场的飞速发展和我国社会主义市场经济的不断建立,直管公房原有的经营和管理模式出现了诸多难题论文网
  (1)管理体制不明,模式僵化;
  (2)政策、法规不建全,无章可循;
  (3)长期不变的收费标准使 “租不养房”的局面日益严重;
  (4)部分公房闲置或被无偿使用,使房屋的社会效益逐年下降。导致直管公房私下转租、转让、买卖等违法现象不断发生,也致使政府为住房困难家庭提供的社会福利制度遭到不同程度的弱化和破坏。因此,加快直管公房经营管理模式的转换已势在必行。
  2. 直管公房向租赁型保障房转换的可行性
  直管公房的租金是由政府确定、低于市场标准的福利性租金,它所供应的对象是城镇无房居民家庭。并且其对特困家庭或不同时期参加革命的离退休干部,还可经有关部门审核后实行租金减免。由此可见,直管公房是具有社会保障性质的公共产品和维持居民正常生活的保障品。它所具有的福利性、公益性、补贴性这种和保障性住房共有的特质和功能,决定了直管公房可以向目前政府积极倡导的保障性住房进行转换。
  3. 转换的途径和措施
  为充分体现政府实施保障性住房的惠民政策,确保直管公房转化后“保障”功能的可持续性,考虑到公平和效率的统一,转换时应采取以下措施
  (1)对直管公房现状在全省范围内进行一次彻底的摸底、清查
  全面排查直管公房的使用状况和危旧程度,按户建立直管公房状况信息档案。对直管公房的数量、面积等情况进行一次全面的清查、核实,将未入账核算的直管公房进行重新估价入账,达到账目能够真实、全面反映房屋的现状和价值。同时,按房屋危旧程度制订维修养护计划,保证房屋使用安全。对那些可继续使用的成片公房小区,可用现行保障房建设中央投资奖补资金进行维修和整固,升级改造后纳入租赁型保障房供应范围。
  (2)明确房屋产权,完善合同管理制度
  直管公房的产权归属是其向租赁型保障房顺利转换的前提和基础。从直管公房的来源看,其所有权归政府。各地直管公房或保障房行政管理部门依法与入住家庭签订房屋使用合同或协议。合同或协议中应载明房屋的地址、性质、使用方式、租金水平、使用年限、退出措施、违反使用规定的处罚、法律责任、合同或协议解除条件等事项,明确界定双方的责任和义务。这样既可以避免直管公房在转换过程中受到原有部门的阻挠,还可以让公房居住者明白公房产权归政府所有,任何组织或个人不得私自侵占。政府相关部门还可以根据需,有权收回直管公房或对其进行整固改造。
  (3)加快直管公房管理部门的改制,重新理顺直管公房经营管理体制
  这里我们可以考虑下面两种模式一是采取强化基层直管公房服务中心(房管所、保障中心)管理职能,将直管公房和租赁型保障房合二为一统一管理。市、区 (县)国资委(局)、住房保障和房管局等相关部门协商配合,将直管公房产权按所在区域划转到直管公房服务中心(房管所、保障中心),代表政府授权该中心专职负责直管公房的行政、租赁和产权管理;二或是采取组建政府独资的公共资产管理公司。市、区(县)国资委(局)、住房保障和房管局等相关部门,将市、区 (县)直管公房产权划转或授权该公司实行专业化、市场化或企业化管理。该公司在业务上接受市、区(县)住房保障和房管局等相关部门的业务指导;在资产处置、财务运作上接受国资委(局)的行业指导;直管公房或租赁型保障房出售后归集的资金、拆迁补偿款的管理按收支两条线的规定接受财政监督。
  (4)制定配套政策,完善现行管理制度
  即在原有管理制度的基础上,制定出相应的配套政策,构架起一套与租赁型保障房相衔接的房屋运营和管理、准入和退出、出租或出售、拆迁补偿、处罚和救助等为主内容的经营管理体系。对于那些不符合租用条件的住户,必须明确退出政策和处罚规定;而对于那些承租直管公房的住户,如果承租人达到了房改房购买条件, 而且其本人有意愿购买的,则可以给予政策上的优惠鼓励他们购买;对于那些低收入住房困难家庭,则可以按照其困难程度分别实行廉租住房、公有住房、公共租赁住房等政策进行住房保障。同时,加强对直管公房的监管力度,针对那些欠租的承租户,可以通过法律手段来解决。
  (5)调整租金标准,确保稳定的现金流
  亦即根据现住房状况,对不同层次的承租家庭实行不同的租金标准。一是按照《河南省人民政府关于贯彻国务院深化城镇住房制度改革的决定的通知》(豫政 19955号)规定,调整现行公房租金标准,按成本租金或市场租金计租;二是对符合保障条件的承租人,经住房保障管理部门审核批准后,在其享受面积标准内按租赁型保障房标准交纳租金。租赁型保障房(廉租房、公共租赁住房)租金制定办法按照政府有关规定执行;三是对不符合保障条件的承租人停止执行福利政策,使其完全按照市场价格支付租金。
  4. 转换后需加强和关注的几个问题
  尽管各地直管公房向租赁型保障房转换的方式各异,但实现两房有效转换、体现政府对低收入家庭住房困难的关怀,是政府有关部门应坚持的方向和目标。因此还需考虑以下几点
  (1)完善法律、法规,为直管公房的有效转换保驾护航
  抓紧研究和制定符合直管公房、租赁型保障房的《物业管理条例》和《住宅专项维修资金管理办法》;出台针对住房使用不同类型、居住者不同收入水平的物业服务标准和收费标准;研究和制定因物价变动而物业费标准或补贴标准的动态调整机制及操作办法;拿出直管公房、租赁型保障房使用人(承租人)参与物业管理活动的权利和义务规则;制定出房屋及设备修缮的地方标准,明确界定两房的修缮范围、修缮标准和修缮责任。同时,还研究和解决两房转换过程中出现的新情况、新问题。保证直管公房、租赁型保障房运营和管理的良性循环。
  (2)政府对符合低保的人群建立物业管理费补助保障机制
  低保人群物业管理费应由政府补贴,并纳入住房保障体系。同时,制定相关的保障政策,使措施的落实恰到好处。在制定收费标准时,哪些是属于减、免、补的对象加以细分,并制定出不同的补贴标准,由财政直接拨款物业服务企业为其支付;也可以采用抵用券的形式,享受政府补贴的家庭由民政部门实行核定,发放物业管理费抵用券,居民持券缴付物业管理费,物业服务企业凭券按月与民政部门进行结算。
  (3)建立住房信息管理制度,扎实做好基础工作
  对直管公房转换后纳入住房保障范围的低收入家庭建立住房信息档案,为对直管公房进行科学管理创造条件。 一是建立房源信息数据库;二是建立家庭基础信息数据库;三是建立家庭信用评价信息数据库。
  5. 结语
  总之,直管公房的转换是一项复杂而又繁琐的系统工程。转换的措施和政策是否到位,不仅影响到国有资产的安全和完整,还将会影响到社会的和谐和稳定。因此, 有必对直管公房的管理现状和存在问题进行一次全面、科学、合理的认识和界定。在当前我国保障性住房资源短缺的情况下,尝试直管公房向租赁型保障房的转换、并轨,充分发挥其“住房保障”的功能和作用,将是一件非常有意义的事情。
  参考文献
  1 杨杰、牟成岗. 政府投资工程建设管理存在的问题及对策建议.J产业与科技论坛,2008.7
  2 吴艳秋、周国栋. 深化政府投资项目管理体制改革的思考.J宏观经济管理,2008.2

  

国有投资项目造价控制实例分析

  国有投资项目的造价控制是建设工程项目管理的核心之一,是现代工程管理中的重的手段和方法,建设项目造价控制对实现经济效益和社会效益最大化 具有重的意义和价值。该文主结合国有投资项目工程实例,从建设项目的设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及工程竣工结算阶段进行详细分析新时期如何做好 项目工程造价控制。
关键词国有投资 项目实例 造价控制
中图分类号TU723.3 文献标识码A 文章编号1674-098X(2013)02(a)-0009-02
国有投资项目在建设工程中占据着重的地位,国有投资项目的造价控制是建设工程项目管理的核心之一。工程造价控制主是从立项决策、勘察设 计、招标投标、合同签订,建设施工以及到竣工验收结算的全过程的动态控制。国有投资项目的造价控制对减少资金的浪费,保证投资资金的合理利用,提高建设项 目的投资效益,经济效益和社会效益具有重大的意义。因此,新形势下想切实做好建设项目造价控制,应该对项目的各个环节都重视。某国有投资项目实例工 程由地下室和地上的1#、2#办公楼组成,总建筑面积为87689 m2,其中地上为72012m2,地下为15677 m2, 框架剪力墙结构。在项目合约规划时,将幕墙工程纳入施工总承包范围。在编制施工总承包项目清单时,幕墙施工图未设计完成。在招标人的求下,工程量清单编 制人依据幕墙示意图计算工程量,并按经验(同一招标人的其他项目)编制了清单的项目特征。其中有代表性的一项是“玻璃幕墙”,(1)骨架材料铝合金横 梁、立柱(17kg/m2),表面氟碳漆喷涂;(2)面层材料LOW-E中空玻璃6+12A+6;(3)梁端口100厚防火岩 棉、1.5厚镀锌钢板封堵;(4)含预埋件、密封胶、骨架连接件及其他辅助材料等所有内容。”投标人报价时因未见幕墙相关图纸,在报价时采用压缩相应材料 用量的方式压低综合单价,具体为每平方米玻璃幕墙的综合单价组成中玻璃用量为0.75平方,骨架的用量为13 kg,评标过程中未发现此情况,该投标人中标并与招标人签订了建设工程施工合同。在合同执行过程中,施工图出来后,经核算其骨架含量约为10 kg/m2。过程造价控制单位认为应按设计变更考虑,依据合同及原有单价调整骨架用量及综合单价,即现每平方米幕墙中其骨架的价格应为10×(13/17)×骨架单价,即认为施工单位减少骨架用量仅是优惠报价的形式。承包人不认可,不肯按图施工。
1 问题产生的原因
(1)原因之一是在施工图尚未完成之际,不具备编制工程量清单及招标条件的情况下,招标人强行招标所致。(2)原因之二是标段划分不合理,根 据项目整体进度安排、设计出图情况及施工单位专业素质等,幕墙工程应该单独发包给专业施工单位,而不应该纳入施工总承包标段。(3)原因之三是工程量清单 编制的造价人员专业素质不过硬,未能履行造价执业规程,在招标人的求下编制无图清单,为日后的造价争议留下隐患。(4)原因之四是施工单位的造价管理水 平不断提高,报价采用新策略,钻空子。就目前来看,减少用量的方式,评标专家很难发现这种情况,且没有违反招标文件的强制求(不是废标条款)。通过以上 实例,我们发现在国有投资项目的造价控制上还有很多方面需加强,在工程前期(设计)阶段、工程招标阶段、工程施工阶段、工程竣工结算阶段都有可做文章, 浅述如下。
2 工程前期(设计)阶段
前期咨询服务以前期投资控制为主,根据项目的市场营销策略、功能定位等内容,编制估算,为项目决策提供参考。设计阶段的造价控制是造价控制的 重内容,是造价控制的源头环节,对整个项目的造价控制具有决定性作用。在项目方案设计及初步设计阶段对多个技术方案进行比较论证,挑选出最优的设计方 案,确保概算不超估算。在施工图设计阶段,其控制手段主是预设成本控制目标;并将目标进行细化分解,确定各单项的造价控制目标,根据建筑类型,确定施工 图的专项限额设计指标,包括分部分项工程单方造价指标、砼含量、钢筋含量等,进行限额设计,并监控施工图限额设计,从工程造价控制的角度出发,结合现场实 际情况,提出合理的意见,优化施工图设计。同时建议保证设计单位的必时间,完善的施工图是防止变更的必条件,是有效控制工程造价的开始。同时造价控制 人员及时跟进设计,逐步细化造价目标,并对设计方案提出造价参考或建议。
3 工程招标阶段
合理的划分标段,界定总分包,发包模式、合同形式、计价模式的选择,以及设备材料的采购方法等内容都是招标阶段的主工作内容,对工程造价控 制的影响仅次于设计阶段,我方将结合项目的实际及我方的经验提出合理的建议供业主方参考。招标文件中对形成最终的“承包合同造价”的相关的内容,以及可能 导致履行过程中索赔事件发生的条款内容,或导致在合同清算时产生纠纷的条款内容均是造价控制的点,着重分析以上内容并及时提出意见或建议。对投标文件进 行综合对比分析和评价,一方面比较报价的高低,另一方面重点分析其报价的合理性,分析是否存在有根本不符合市场造价水平的报价,是否有存在严重的计价漏 洞,是否存在有埋伏索赔行为的报价等。同时对各投标报价响应招标文件程度不同,导致在计算报价时发生的偏差,进行同口径分析,并提出意见或建议。在招标及 合同谈判阶段,应尽可能把以后的不确定因素估计足,通过合同相应条款进行约定,对这些不确定因素有相对应的处理办法。合同尽量采用成熟的标准合同和条款, 并针对具体情况做适当调整。工程量清单的质量也是控制工程造价的重环节,一方面调配公司内专业力量编制清单,保证时间进度求;另一方面尽可能做到一编 一审,保证工程量清单的质量。在编制清单过程中依据经验对图纸不明确及存在的问题及时同设计人员沟通,应该尽量将图纸问题消灭在清单编制阶段。对无法确定 的材料、做法应以暂定价或通过技术处理(如对图纸的正确理解或参考类似工程)明确,同时在招标文件中明确实施过程中调整单价的具体方法,以便减少不必的 纠纷。
  4 工程施工阶段
在项目施工阶段,加强项目造价的动态管理,定期编制报表,对发生的偏差进行分析,偏差结果形成节约造价的及时反映节约因素或总结成功的控制 经验,偏差结果导致造价上升时更应重点分析,对已经或可能突破目标控制值或概算的项目内容应重点提示。这个阶段主是目标成本的实现过程,通过监控成本的 动态变化,及时发现问题,提出预警,并采取一些措施,确保最终的成本不偏离目标成本。审核承包人上报的每月(期)完成工作量月报;根据施工承包合同价、进 度计划,编制工程用款计划书。加强合同管理,认真履行合同,让对方无空子可钻。对因设计质量或设计深度不够导致工程量调整、材料设备发生变化等原因引起工 程变更的情况,按管理程序及时办理变更(洽商)、及时确定变更预算并审批,使成本变化始终处于控制范围之内。对工程变更和工程洽商严格把关,并及时确定工 程变更预算,完成变更预算审批程序。严格控制设计变更和超标准施工、采购行为。对确实因工程所需或市场行情产生的超目标费用增加,先向委托人做好预警汇 报,同时在做好技术经济分析和市场行情调查后,向委托人做专题汇报,从专业角度向委托人提出节约投资的方案,在征得批准后,调整目标计划。
5 工程竣工结算阶段
我方将根据各类合同规定的计价原则及方法,依据合同条款,施工竣工图,工程变更单、现场签证单以及有关定额、文件等相关资料,对承包人提出的 竣工工程结算进行全面审查。对审查内容有异议的,及时与委托人、监理单位、承包人进行协调核对(1)审核工程量;(2)审核单价;(3)审核材料价; (4)对承包人编制的有关费用的竣工资料进行整理归类;(5)按委托人的求及《工程造价咨询业务操作指导规程》及时完成竣工结算报告的审核工作(包括甲 供材料、设备价款、施工用水、用电的审核抵扣等),并出具规范的工程审价报告;(6)项目完成后,编制合同执行情况的专题报告交委托人归档。工程项目造价 控制贯穿于建设工程的始终,建设工程的各个过程(立项决策、勘察设计、招标投标、合同签订,建设施工及竣工结算)均离不开造价控制。因此,工程造价人员的 专业素养、职业道德都十分重,国有投资项目建设过程中造价控制的制度建设和程序管理都是我们关注的重点。
参考文献
1蔡晓凌.工程设计阶段的造价控制J.东北水利水电,2005(11).
2崔红.谈建设项目的全过程造价控制J.价值工程,2012(30).
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