浅析建筑工程造价管理与控制

    建筑工程造价管理工作的科学性、合理性、有效性是企业取得经济效益最大化的重环节,工程造价在选择工程建设方案、工程设计方案、工程施工阶段加强工程造价管理与控制,提高企业利润最大化方面发挥至关重作用。 
  关键词 造价;管理;控制 
  中图分类号 TU723.3 文献标识码 B 文章编号 1727-5123(2013)04-053-02 
  为加强工程造价的管理和控制,防止施工阶段决算超预算,避免建设项目投资失控,我们须强调合同管理、优化施工组织设计,加强工程直接费和工程变更的控制、增强索赔意识,在工程建设实施中的,把工程造价实际额控制在限额以内。本文针对建筑工程造价控制的重性,造价管理贯穿于工程项目的全过程,在工程项目的建设方案、设计方案和工程施工阶段等方面进行了浅析。 
  1 工程造价 
  1.1 工程造价的概念。工程造价是是按照确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能求和使用求等将工程项目全部建成,在建设期预计或实际支出的建设费用。工程造价中的主构成部分是建设投资,建设投资是为完成工程项目建设,在建设期内投入且形成现金流出的全部费用。根据国家发改委和建设部发布的《建设项目比评价方法与参数(第三版)》(发改委20061325号)的规定,建设投资包括工程费用、工程建设其他费用和预备费用三部分。 
  1.2 工程造价的特点。工程造价具有大额性、动态性、兼容性等特点。有效管理工程造价,必须按照一定的标准对工程造价的费用构成进行分解。一般可以按建设资金支出的性质、途径等方式来分解工程造价。工程造价的基本构成包括用于购买工程项目所含各种设备的费用,用于建筑施工和安装施工所需支出的费用,用于委托工程勘察设计应支付的费用,用于购置土地所需的费用,也包括用于建设单位自身进行项目筹建和项目管理所花费的费用等。总之,工程造价是按照确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能求和使用求等将工程项目全部建成并验收合格交使用所需的全部费用。 
  2 工程造价失控的原因 
  2.1 招投标阶段不公平竞争。招标投标是工程项目建设的一项重大改革,它通过竞争把一些有实际经验、信誉良好、业绩显著、资质符合工程项目条件且对工程造价有实际计划和较好管理水平的优秀队伍吸收进来以利于控制工程投资,打破行业、地区的分部切割和垄断,保护竞争,清除惰性。当前的招标投标过程中有一些不公平现象,致使工程造价难以控制。施工单位为了自己企业的利益,一味求追加工程费用。所以,这种不公正的招投标指定的承包商给国家带来巨大的损失,也是工程造价超额的隐患。 
  2.2 设计阶段投资失控。加强设计管理,就是确保设计深度和质量。严格控制设计内容和工程量变化,这是控制设计概算的重保证。然而,设计时考虑不周全,漏项和修改设计等现象时有发生。因设计变更及工程量变化,致使概算与施工图设计内容严重不符,导致投资大幅度增加。 
  2.3 实施阶段投资失控。施工图预算是工程造价的重组成部分。一般来说,承担建设项目初步设计、施工图设计的设计单位,必须编制初步设计总概算和施工图预算。但是近年来,一些建筑工程施工图预算由预算由施工单位编制,由于施工单位预算人员的业务素质较差,编制出来的预算五花八门,工程造价高低悬殊较大,漏洞百出,施工单位预算质量不高;施工企业编制的预算,由于对其自身利益考虑较多高估、冒算现象较普遍,因而误差较大。 
  2.4 管理机构众多。有少数的建设单位为了本地区的利益,力求向国家多钱任意改变设计单位的文件,增加赔偿、征地数量,提高材料单位改变施工方法,不考虑控制工程造价,一味地提高工程造价。在施工中间随意修改原设计,增加、扩大工程项目,提高设计标准从而使工程造价一高再高,难以控制。 
  3 工程造价管理与控制的措施 
  3.1 工程造价在施工前期的管理与控制。工程造价控制与工程质量、进度、材料和人力的合理利用密切相关,需业主、承包商共同努力,才能实现工程项目施工的顺利进展,实现即定的各项目标,取得社会效益和经济效益的双丰收。 
  3.1.1 施工组织设计的编制。施工组织设计的编制和实施组织技术人员读懂招标书并编制高质量的施工组织设计。施工组织设计结合投标文件、施工合同、施工图纸及施工现场实际情况、施工设备、施工经验、管理水平和技术规范等,编制一套切实可行的施工方案;应由项目经理及时组织人员对项目成本进行分层次的细化测算,此时化整为零,测算每道工序所需成本的可能组合,统筹计算,优化施工组织设计方案,从而根据所确定的施工组织设计方案,适当合理地确定每道工序的单价以及项目的总目标成本。直到整个工程的目标成本得以确定,作为施工过程成本控制的主依据。在目标成本方面应该留有一定的余地,才能更准确地体现出实际施工时的成本。 
  施工组织设计编制不仅求科学、合理,而且能节约费用。在施工方案的确定中,方案编制人和造价工程师应紧密合作,商议优先的先进的施工工艺、合理的施工方案和较低的工程造价方案。工程造价管理是遵照施工组织设计方案来确定,工程造价的高低不仅与工程造价知识有关,也取决于施工方案所求的价格。只有根据合理的施工方案和施工技术,才能做出正确的工程单价,确定合理的工程造价。 
  3.1.2 对业主而言,首先严格控制工程签证。签证是工程实施过程中对已签定合同的弥补,是施工过程中的动态调整,从合理控制造价的角度出发,对涉及费用的签证应把握以下原则正确把握签证的计价原则,严格按照合同约定的计价方式计算费用,同时签证及时,尤其是一些隐蔽工程的签证,最好在隐蔽之前核定,避免事后扯皮;签证应尽量做到有据可依,尽量把签证图纸化;业主加强内部管理机制,对项目管理人员分工明确,权责明确。 
  3.1.3 对承包商而言,作为工程施工的实施主体,可从施工组织设计材料的比选采购、项目管理机构设置,施工准备及人、材、机资源配备、分部分项施工方案、施工工艺、分包管理措施等方面制定多角度、多方面采取措施,加强管理,提高质量、缩短工期、降低成本。对其数量和质量进行签收,不符合求的,坚决拒签。材料在使用过程中,严格按照施工材料消耗定额和工程进度安排用料,限额领用,并对材料使用量上进行监督,防止浪费,合理使用资源。
  3.1.4 合格施工人员的配备。一般说来,人工费约占工程造价的12%左右,人工费主根据工程项目所需用工量以及人工单价而确定。由于目前农村剩余劳动力的不断增加,城市建筑劳动力的主来源是外来民工,在施工现场中以班组承包的方式较多。由于劳动力来源不同,技术水平也存在较大差异,有必对各个班组进行筛选,选用技术熟练的班组承包各工种的施工作业,这样能从现场施工作业这第一道环节控制施工质量、减少浪费、缩短工期、降低成本和造价。 
  3.2 工程造价在设计阶段的管理与控制。 
  3.2.1 重视资料的收集。设计人员在设计前,充分了解项目建议书,可行性报告、设计任务书,了解水文、地质情况;了解地形地貌,了解工艺设备流程,了解新型建筑材料及性能。 
  3.2.2 积极推行限额设计。设计部门按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算,在保证工程使用功能及用户对建设标准求的前提下,按各专业分配的造价限额进行设计,保证估算、概算起到层层控制的作用,使工程造价不突破造价限额。 
  3.2.3 推广采用标准设计。采用标准设计能节约设计费用,缩短设计周期,能较好地执行国家的技术经济政策,适合我国的自然条件和技术发展水平,合理地利用能源、资源、材料和设备,是在设计阶段有效控制和降低工程造价的方法之一。 
  3.2.4 尽可能减少设计变更。应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容,一般不允许设计变更,除非不变更会影响项目功能的正常发挥;认真对待必须发生的设计变更,及时核算有关设计变更的造价,对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑,进行多方案比较。 
  3.3 工程造价在施工阶段的控制与管理。 
  3.3.1 施工过程中的费用控制及时对完成的分项工程量进行计量,掌握材料采购及进度款支出情况是否合理,实际完成工程量所需投入的材料用量和工程款是否与预算相符,是否在预算计划控制范围内。 
  3.3.2 材料费控制工程材料采购价格是工程造价管理的重点,也是难点。必须正确掌握市场材料价格信息,主动了解市场,了解多家供应商的产品质量和价格,在保证产品品质的前提下,优选价格优惠的材料及设备供应商,有效合理控制工程造价管理。 
  3.3.3 人工费控制比较适宜采用以班组为基本单位,采取合同承包的方式,灵活安排,明确各个班组的具体责任,化解任务,权、责、利明晰。同时,人工费既考虑花尽量少的成本,也给作业层人员一定的待遇保证。 
  3.3.4 机械费控制合理地统筹安排使用机械,充分提高机械使用效率,降低机械成本。在机械类型上,综合考虑机械运行单价与工程进度,依据实际工程实施情况,合理选用;在机械使用时间段上,可以根据人休机械不休的原则,安排好现场机械的利用率,从而减少机械费成本;另外,为了提高机械的完好率,需进行定期的机械保养工作。 
  3.3.5 非生产性行政费用控制控制非生产性费用(主是指行政费用),就有高水平的管理人才,能做到一人多岗,多方面服务,达到良好效果。项目管理责任明确,细化分解,承包到位,尽可能节约非生产性开支。 
  3.3.6 重视施工的签证,转移工程风险,积极组织索赔施工过程中,必须对相关细节进行施工签证。因为只有进行施工签证,才能保证整个过程的顺利实施。施工签证是施工单位收集各种材料的一个最佳途径,一旦出现问题,施工单位可以根据施工签证,积极组织开展索赔工作,保证整个过程不会因为非施工单位的过错而带来额外成本。及时办理现场签证手续在项目施工过程中,如发生地质与原勘探不符、基础超深或改变施工方案、修改施工图纸、增加工作内容、中途停工、增加工程量、市场材料价格调整、建设单位拖延付款、施工中不可预见或遇不可抗力的自然灾害等,必须及时办理现场签证,为工程结算提供依据。因此,在合同签订时必须明确符合工程所在地的有关规定,对工程及其设备、施工人员进行投保,实行风险转移,确保工程投资和企业利益得到有效控制和保护,并及时提出索赔方案,以力求在结算时总体索赔成功,维护自身利益。 
  3.4 工程造价在决策阶段的管理与控制。决策阶段工程造价的控制对建设工程整个过程工程造价的控制具有纵揽全局的决定性作用。据有关资料统计在项目建设各个阶段中,投资决策阶段影响工程造价的程度最高,可达到80~90%。因此,决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础,直接影响着决策阶段之后的每个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。 
  4 结语 
  建筑工程造价管理不能单就工程造价本身造价管理,而应该建立全面造价管理体系,根据工程造价管理改革的指导思想和目标、现行的工程计价法规及工程造价管理的惯例,以设计阶段为重点的建设全过程造价控制,实施主支控制,实施技术与经济结合是控制工程造价最有效的手段。